张铁：“触动利益”为何这么难

来源:人民网 2013-04-21 13:58 /

　　如果说30多年前，改革需要的是触及“观念的禁区”，那么到了今天，改革更需要的是触动“利益的雷区”。

　　近日，北京出租车管理体制改革，引来广泛关注。舆论普遍认为，经营权“无限变有限”的核心一环，从根本上“触动了这一行业的利益格局”。(相关评论见18日5版)。

　　观察近期各领域改革实践，“利益”无疑是关键词。如正在铺开的“营改增”，进入新阶段的医疗改革，都会触及既有利益格局。改革之难，也难在此，正如李克强总理所说，“触动利益往往比触及灵魂还难”。

　　回望中国改革开放历程，30多年前“真理标准”的讨论，20多年前“市场经济”的拓进，都释放出强大能量，推动国家社会前行。打破观念禁区，可谓“触及灵魂”，需要巨大勇气。到了今天，改革到了更深层面，改革之艰难，正存在于具体的利益调整和利益博弈之中。

　　应该说，“利益”本身是个中性词，合理的利益更该得到保护。而当前中国，利益问题呈现出更为复杂的形态。这些，正是“触动利益”之难的现实语境。

　　中国快速发展的过程，也是体制机制不断被打破和重构的过程。“利益的藩篱”，或是来自权力的自我增生，如不断扩张的审批项目；或是来自体制的遗留问题，如纠缠不清的政企合一。现代社会逃不开利益的分割，而深化改革的重要问题就是要逐步理顺利益关系，解放和发展社会生产力。那种一心要看好自家母鸡下的蛋，不让别人摸走的观念，是不符合改革精神的。

　　另一方面，利益群体的分化，让许多分歧的根本，已经不是“是非”而仅是“取舍”，改革已从“理当如此”的选择变成你来我往的博弈。比如说异地高考，流动人口子女的权利要保证等等。面对不断分化的利益格局，泛泛地说触动利益可能容易，但当讨论深化到触动谁的利益、触动什么利益，恐怕就难题丛生了，更遑论真正去动。

　　何况，个人利益与公共利益之间的协调也很复杂。谁都知道垃圾焚烧是好事，却没人愿意让焚烧站建在自己家门口。有地方干部曾说，征地时有人“一碗水要一个湖的价”，甚至影响到国家重点项目的进度。“公地悲剧”出现了，习惯于抱怨“怎么没人管管”，却少有人问问自己“为什么不管”。

　　如果说30多年前，改革需要的是触及“观念的禁区”，那么到了今天，改革更需要的是触动“利益的雷区”。逐步推进的机构改革，限制“裸官”担任正职，这些改革之所以能推动，正是在于勇于触动既有利益格局。而许多弊病久改不革、一些改革久推不转，很多时候也是因为陷入了利益泥潭。改革改革，正是要改掉不合理的体制机制、理顺种种利益博弈的困局。

　　有人说触及灵魂是“喻于义”，触动利益是“喻于利”。这一说法不一定准确，但也说明利益关系调整的难度。因此，再深的水也得蹚、再乱的麻也得理、再紧的钉子也得拔，因为“它关乎国家的命运、民族的前途”，我们别无选择。

责任编辑：hdwmn_lw