多省尝试分权“一把手”：不直管人财物实施末位发言制

来源:北京青年报 2014-01-26 08:32 /

[摘要]本月来，国家海洋局和安徽省先后发声，提出“一把手”将不再直接分管人财物。安徽省委书记张宝顺表态，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

　　专家：“一把手”不直管不等于甩手不管

　　破解“一把手”监督难题，对“一把手”进行分权和限权符合中纪委所提倡的思路。

　　中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍：在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，“一把手”比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中“一把手”比例更高。

　　2013年12月，中央纪委监察部解读十八届三中全会《决定》内容时，在其官方网站刊文阐述如何制约和监督“一把手”行使权力。文中提出，应适当分解“一把手”的权力和责任，减少对具体事务的插手干预，肯定了地方在“一把手”不直接分管人财物制度、末位发言制度方面的做法，认为“值得借鉴”。

　　多位反腐败研究学者认为，党政“一把手”所掌握的人事权、财务支配权、政府采购决定权、建筑工程决策权、审批权等，是“一把手”受贿犯罪最为常用手段，将人财物权力下放给副职领导，对“一把手”分权和限权，有助于实现对“一把手”的监督;而在重大事项、重大决策集体讨论中，班子其他成员先发言，“一把手”最后发言，将有助于避免“一言堂”。

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水则向南都记者分析：“一把手”不直接分管人、财、物等重大事项已渐成制度趋势，需要注意的是，不直接分管并非甩手不管，配合“分权”还应出台相应的人财物管理的具体措施、权力运行和问责追究制度，明确“一把手”不再握有“拍板权”，承担起监管权，以确保“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”。

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