为了修建墓地，村民将山上二三十年的松树拦腰斩断

　　清源山管委会将联合篮球比分直播：市行政执法局，对二三级保护区之间的地带，进行核实确认，尤其是对部分此前存在的监管盲区进行“确权”。

　　一场“拆墓潮”，将清源山景区的管理问题再次推上风口浪尖。其中一个重要的问题是，保护5A级风景区、篮球比分直播：人的“母亲山”清源山，监管环节上是否有漏洞？

　　记者走访发现，这块当地人眼中的“插花地”变成违法修墓的集中场所，跟其本身地理位置偏僻、存在多头管理等不无关系。

　　采访中，清源山管委会承认，以往的监管工作确实存在不足，同时，管委会执法部门提出，将在今后推行“网格化”管理，希望能够以此破解监管盲区。

【追问】无人管理格局如何形成

　　冰冻三尺，非一日之寒。记者走访各方发现，对于这块林地，包括清源山管委会、凤山社区、承包者，本来都有管理权，但却造成了都不管的局面，这也在某种程度上，为抢建墓地提供了可乘之机。

　　承包者：“说实在的，刨坟这种事情，我个人实在不敢，所以选择忍气吞声。”

　　如果不是这次墓地风波，知道谢建明“山主”身份的人并不多。

　　“我就没指望能从这块地上面赚到钱，（土壤肥力）太瘦了，栽树都长不大。”谢建明说，风波发生之前，自己几乎每年只到山上一次；今年3月份，看到墓地越来越多，他才急了，去栽了900棵树，但期望不大，“那些（修墓的）人大树都砍，小树直接拔掉了。”

　　作为承包者，他承认发现过修墓的，“要么一哄而散，要么带上工具慢悠悠地走”，自己又不可能24小时去盯着。他也接到过墓主亲属的电话，说要给他钱，“我不敢收，知道这会犯法”。他说，自己没有举报或投诉，一方面是不知道向谁投诉，另一方面是怕被报复。

　　“说实在的，刨坟这种事情，我个人实在不敢，所以选择忍气吞声。”谢建明说。

社区：“这块地太远了，不在护林员的巡查职责范围之内。”

　　林子被修墓的盯上，其实有迹可循。在这片违建墓地的周边，一些碗口粗的松树，还绑着布条或红绳，“我也是后来才知道，这些就相当于记号，不同的修墓人，用的布条和绳子是不一样的。”谢建明告诉记者，要说真有卖地，那也是“别人偷卖我的地”。

　　违建墓渐渐成群，东湖街道凤山社区书记陈志明说，他也是事后才知道的。社区周边山地不少，总该有护林员吧？“有，但是主要是在灵山圣墓景区一带，预防森林火灾。”陈志明介绍说，鹿园小组的这块地，太远了，不在护林员的巡查职责范围之内；护林员的工资一个月才几百块钱，那块“小瘦地”显然不值得去。

　　“如果不是皇迹山陵园的开发，鹿园小组这块地谁会重视？”长期参与村务工作的陈志明回忆，在1995年禁止伐木之后，这块地就被遗忘了，一直到1999年社区之间勘分山界；至于具体的地貌和位置，他也不清楚。

　　对于这块地的管理权，陈志明确认说，他没有接到清源山管委会或上级的通知。“最早觉得跟清源山并没啥关系，后来景区扩建，才知道也属于整个大的风景区”；如果发现毁林建墓，“还真不知道找谁去执法”，因为之前没处理过这种事情。

　　管委会执法队：“一个是概念的问题，一个是执法主体的问题。是我们出了问题，我们并不回避。”

　　在清源山管委会行政执法大队办公室，挂着一幅平面示意图，用不同的颜色标注一级、二级核心保护区和三级普通保护区。已经查明了这次曝光的26座违建墓地，都在二级保护区内，拥有执法权的清源山管委会行政执法大队，为何都没有发现？

　　“这个问题比较复杂，我只能告诉你，一个是概念的问题，一个是执法主体的问题。是我们出了问题，我们并不回避，为了今后能做得更好。”大队长李金忠这样回答。

　　所谓“概念”，是指二三级保护区的范围，二级由管委会执法队伍负责，三级由属地执法机构负责。“这块地就是位于接合部，后来精确查询，确认是在二级保护区内。”他介绍，这也是管委会牵头、联合东湖街道办事处查处违建墓地的依据；“以前确实有工作上的不足”，没有完全弄清楚。

　　管委会的执法权，在篮球比分直播：市人民政府办公室2009年2月24日印发的专题会议纪要中，确定原则同意设立清源山行政执法大队，编制20人，人员从清源山管委会内部调剂；执法范围是现版规划确定的一二级保护区。

　　而从现有人员上看，只有12个人，其中包括女性干部3人、驾驶员3人，能出勤查案、办案的有6人。李金忠承认，核心景区外，他们并没有制订专门的巡查路线，尤其是较边远或接合部等地带，“有一些死角”，这次被曝光的就是其中一处：位于接合部的盲区，从山路看视线受阻，历史上的墓群导致监管松懈。

【破解】山体恢复后续举措
退墓还林有法可依

　　违建墓地拆除以后，山体植被如何恢复？由谁执行？谁来监督？对于这些问题，负责景区行政执法的大队长李金忠表示，“一切都有法可依”，相关法律法规将被严格执行。

　　根据国务院颁布的《风景名胜区管理条例》第二十六条规定，禁止进行“开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动”；第四十三条规定，个人在风景名胜区内进行开荒、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处1000元以上1万元以下的罚款。

　　“当前的工作重点，是依法、依规将这些违建墓地拆除，然后再着手后续工作。”接到记者的采访电话时，李金忠多次表示，一切都要依法进行，他能说的、能做的，“都是有一定依据的”，具体情况还要过几天再说。

理清边界
责任落实

　　迁墓、拆墓过后，如何防范再次出现违建墓地（包括违建房屋）？管委会提出，推行“网格化”管理，落实责任到人。

　　李金忠介绍，首先将理清边界，即联合篮球比分直播：市行政执法局，对二三级保护区之间的地带，结合规划内容，进行核实确认，尤其是对部分此前存在的监管盲区进行“确权”，该谁管就谁领走；同时加强与林业执法部门的联合执法，形成长效机制。

　　其次是增强执法队伍力量，如争取多聘用一些协管员，分片、分组地进行“网格化”管理，遏止包括墓地、房屋等违规、违法建筑的出现；同时改变作风和方式，充分发挥属地管理的力量，通过借助护林员、村民小组的力量，及时发现、制止违建行为。

□快刀短评
N牛童
违建墓群之三怪

　　清源山出现违规墓群，一年多来竟能不被“发现”，令人生疑处多。

　　土地所有权是集体的，经营权是山主的，未经同意就建墓，何以无人管？此怪一。墓主是有亲属的，修墓人是有拿钱的，他们凭什么堂而皇之用别人的地、赚自己的钱？此怪二。就算得到权利人默许，墓地如何避过执法队伍的眼睛，用几十天“抢建”成功？此怪三。

　　说起这些墓的抢建，有种“先上车，后买票”的意思。如果“山主”不投诉、不举报要担责，那么包括社区的护林员、街道的管理处、林业部门的执法队、清源山管委会的执法队，没有发现，是否属于失职？发现了却未查处，是否属于不作为？

　　违规建墓，其实是上了一趟永远补不了票的车，最受伤的还是清源山。我们希望这次拆墓风波，最终能有一个圆满的结局，更希望今后不会再有同类现象发生。（本网记者 徐锡思 董加固 陈斯红 谢向明 文/图）