民进党第16届第1次“全代会”于20日举行，外界普遍关注的“冻独”议题被淡化处理。华广网21日刊载全国台湾研究会副秘书长杨立宪的文章指出，“冻独”显然被蔡英文视作“不利”民进党选举的事，故被搁置、回避。但蔡英文、民进党对台湾主流民意视而不见，迷思于执政权力和僵化的意识形态，对形势做出错误的判断，即便未来该党能够侥幸重新执政，恐怕决非台湾人民之福。

　　民进党第16届第1次“全代会”于20日举行。由于这次会议是在两岸关系进入和平发展阶段6年多、台湾爆发大规模反服贸学运、国民党执政声望低落、蔡英文再度出任民进党主席、党内激烈争论应否冻结“台独党纲”、年底即将举行台湾史上首次地方“七合一”（也称“九合一”）选举的背景下召开，故格外引人注目。

　　按照惯例，民进党党代会一般有两个重点，一是分析形势、提出任务、制订行动方针，二是改选党的最高权力中枢——中执会、中常会、中评会。虽然外界最关心此次民进党党代会是否会“冻独”，但党内历来最关心的都是权力核心改选，因为涉及民进党的政治路线之争，根本不可能在短短不到一天的时间内解决，而权力核心的改选，直接关系到党内各派系、各政治要角的政治生命与政治地位及影响力，故对于他们来说更重要。

　　不出预料，经过一番私下里讨价还价的运作，民进党新的权力机构已经产生：党内第一大派系“新潮流”成为30席中执委的最大赢家，10席中常委则由各派系分享，其中4人新晋、6人连任，最大的新意是蔡英文系统由0席增为2席。虽然民进党早在执政时已经宣布解散派系，但谁都知道该党派系文化根深蒂固，根本不可能改变，派系改头换面仍然存在，民进党本质上仍是“派系共治”。

　　从会议打出“清廉勤政、改革出阵”的旗号，会前一天蔡英文、苏贞昌分别就“冻独”一事发表讲话，会中蔡英文致辞大谈“民进党重返执政之路”，并将与会代表提出的包括“冻结台独党纲”、“订定明确台独时间表”、“落实台湾国家正常化”、“台海发展决议文”等在内的5大议案，一并交付中执会讨论等，可以看出，蔡英文现阶段以全力以赴打赢年底选战为第一要务，为此，刻意将外界关注度最高的“台独”路线争议予以淡化处理。

　　综合各种信息可知，蔡英文之所以这样做有5项具体考量：一是“冻独”议题已经引起“台独基本教义派”高度不满，为了防止影响党的团结，造成党内分裂，动摇泛绿阵营基本盘，故不能让该议题继续发酵；二是认为在国民党执政声望低下、民进党声势看涨的当下，“台独”路线调整与否已不重要，只要赢得选举，大陆会自动向民进党靠拢，“中国一调整，美国人就没什么好讲的”（见蔡英文接受台湾《天下》杂志的访问）；三是认为反服贸学运发生后，“台独”意识上涨，“认同台湾、坚持独立自主的价值，已经变成年轻世代的‘天然成分’”，这样的事实，这样的状态，无法冻结、废除“台独党纲”；四是认为民进党的“台湾前途决议文”，“已经定义了台湾，中华民国，是一个主权独立的国家，任何可能改变现状的决定都必须由2300万人民共同决定”，这已经是“台湾人民最大的共识”，认为若不放弃“台独”就无法处理好两岸关系，“是一个迷思”；五是认为当下台湾社会最关心的，是民生、教育、社会福利、食品安全等，而非其他，民进党要迈向执政，必须“面对危机”、“承诺改革”、“做伙打拼”，“用地方执政的力量，改变台湾人民的生活”，“用地方执政的成绩，赢回人民对政治的信任”，“这是一条改革的路，也将是民进党重返执政之路”。

　　显而易见，蔡英文的考量既有功利性和实用主义，也有意识形态及基本理念，二者既相辅相成又会发生矛盾，民进党追求前者是为了实现后者，坚持后者也是为了实现前者；如果二者发生矛盾就调整策略，不矛盾就不调整，以往历来如此。如今台湾的形势在蔡英文看来，二者并不矛盾，台湾主体意识高涨和国民党执政威信扫地，为民进党重新执政提供了机遇，迈向执政的“最后一里路”，首先要靠赢得年底地方选举，而不是“冻独”、改善两岸关系。因此，只要有利于民进党选举的事，蔡英文就去做，不利于选举的事就不做，“冻独”显然被视作“不利的事”，故被搁置、回避。

　　民进党一切以赢得选举为考量的做法其实并不令人奇怪，在西方选举政治中实属正常，即便是国民党也会这样做。但台湾真正的主流民意是希望目前两岸关系和平发展的局面能够持续，希望两岸关系能够沿着已经开辟的道路继续前进，不再折腾，共创双赢。但蔡英文、民进党对台湾主流民意视而不见，迷思于执政权力和僵化的意识形态，对形势做出错误的判断，这才是真正令人担心的。即便未来该党能够侥幸重新执政，恐怕决非台湾人民之福，而是两岸关系恶梦的开始，大陆必须对此保持高度的警惕。（杨立宪全国台湾研究会副秘书长）