­　　▲住在县城的张建荣，在西霞村承包土地57亩，养殖泥鳅，年产量150吨，产值500万元以上。

­　　3月16日，沙县圣洁花卉负责人蔡荣添来到县农村产权交易中心，利用承包土地经营权办理抵押贷款后，顺利拿到了沙县农商银行发放的30万元贷款，成为全国试点农村承包土地经营权抵押贷款的尝鲜者之一。

­　　改革是最大的红利。近年来，沙县吹响农村改革号角，大胆创新，先行先试，农村金融制度改革、土地信托流转等走在了全国、全省前列，成为改革的“排头兵”和“试验田”，不仅释放了改革红利也为加快县域经济发展提供了强劲动力。

­　　▲沙县一中整体搬迁新校区。 黄培林/摄

­　　1 重创新，释放改革红利

­　　新形势下，深化农村改革是一场攻坚战，找准工作着力点、突破点是关键。

­　　去年12月，沙县被国务院列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市、区）之一，成为三明唯一的试点县。沙县以此为契机，通过盘活农村土地资源，激活农村发展的内生动力。

­　　蔡荣添以69.19亩的承包土地经营权作为抵押，在县农村产权交易中心办理农村产权鉴证书后，向县农商银行递交了贷款申请，顺利拿到了贷款。

­　　农业资产如何变成生产资金？沙县成立以公益性服务为主的县农村产权交易中心，由产权交易中心为不具备产权登记条件的各类资产办理农村产权鉴证书，使之具有权属证明，具备抵押担保的功能。再由专业评估公司进行评估，县农商银行审核、发放相应贷款。

­　　截止目前，县农村产权交易中心完成经营权、农业设施设备产权抵押贷款13笔、437万元，林权抵押贷款16笔、1510万元。

­　　为了进一步提升农村金融服务水平，沙县不断创新农村金融普惠产品：

­　　通过提升完善“村级融资担保基金”运行机制，确保基金运行安全，村级融资担保基金累计达110个，累计担保贷款2亿元以上；

­　　大力推进农村金融普惠进程，扩大乡镇村级融资担保基金、沙县小吃创业融资担保基金、精准扶贫担保基金等普惠金融覆盖面；

­　　推进农村信用体系建设试验区工作，以创建信用乡（镇、街道）和创建信用村为抓手，为“三农”工作争取更大金融支持。

­　　创新不限于一时一域，沙县在深化林权制度改革和土地信托流转方面也进行了积极探索。

­　　打理林下种植的铁皮石斛，施肥抚育整齐的杉木林，喂养林园里的绿壳蛋鸡……在沙县富口镇吉瑞家庭林场，卢家群每天的工作安排得满满当当。

­　　得益于林改红利，卢家群还通过林权抵押获得30万元贴息贷款，用于发展立体生态林业。同时，在林业种植基础上，种养结合，拓展生态休闲农业。

­　　在沙县，卢家群这样的农庭林场正如雨后春笋般地涌现出来。为了引导扶持家庭林场、林业合作社等新型林业合作经济组织发展，沙县全面推进以村为单位的整镇新型林业合作经济组织培育工作，并加大林业资源资本化运作力度，盘活闲置森林资源，预计今年将新增新型林业贷款和资本化运作贷款累计1亿元以上。

­　　土地从一家一户分散经营到适度规模化经营，这是土地信托流转的亮点。沙县把土地流转优势转化为农业产业化优势，以“一乡一业、一村一品”模式，大力发展特色农业产业。

­　　改革，激发了农村发展新活力；改革，让农村群众得到了更多实惠。

­　　▲2010年，福建广丰农牧公司来到西霞村承包山垅荒地500多亩，目前，已有山羊存栏3000多只，年销售额600万元以上，聘请村里固定工人8名，每年缴纳土地租金19.5万元。

­　　2 突破，培育改革亮点

­　　培育改革新亮点，将改革渗入到民生领域，让红利普惠到全民，这是沙县深化改革的着力点。

­　　“妈妈，我想你，你什么时候回家？你别担心，我在这边很好。”3月10日，在沙县夏茂第二中心小学亲情室，六年级学生罗佳慧正在电脑前跟妈妈视频聊天。沙县每一所学校都建有留守儿童亲情室，给孩子们与远在他乡的父母提供了“面对面”交流的平台。

­　　亲情连在线上，关爱就在身边。“天冷，要记得添件毛衣。”这是罗佳慧的“爱心妈妈”林火珠老师常挂在嘴边的话。目前，沙县有教师、社会爱心人士组成的“爱心妈妈”和“爱心爸爸”3000多名。

­　　在沙县，有6万人在外经营小吃，6000多名儿童留守在家。如何让这些留守儿童健康成长？当地政府给出了答案——创建“123”管理模式（即编织一张责任网，搭建成长、成才两个平台，实现不让“失学、失德、失智”三个不让），构建一套政府主导、各级各单位配合、学校老师管理、社会各界关爱的无缝对接的责任网络。

­　　与构建农村留守儿童关爱服务体系一样，一系列带着温度的民生新举措，让百姓有实实在在的获得感。

­　　不论是穷乡僻壤的偏远高山村民，还是人烟稀少的自然村留守老幼，病了打个电话就有村医上门，慢性病患者有医生定时送医送药，身边的亲人就是家庭的“健康管家”……这些以前连做梦都不敢想的“待遇”，如今却出现在沙县越来越多的农村。

­　　沙县先后被列为全国农村基本公共卫生服务工作联系县、全国基层卫生综合改革重点联系点、全省实施国家基本药物制度工作试点县、全省基层医疗卫生机构综合改革省级重点联系县及全省乡村医生签约服务试点县，“15分钟卫生服务圈”，已成为当地20万农村和城郊群众看得见、摸得着的实惠。

­　　绿水青山就是金山银山。沙县探索建立多元化补偿机制，推进生态资源价值化、生态产品市场化建设，拓宽生态补偿市场化、社会化运作路子，落实好省市按碳汇、空气质量等生态贡献程度“以奖代补”机制，让天更蓝，水更清，山更绿。

­　　结合“美丽乡村”建设，沙县按照“统一规划、统一建设、统一配套、统一管理”的模式开展农村新型社区建设，农户居住环境得到明显改善，有效带动人口向集镇和中心村积聚，统规统建、“三三制”管理做法得到省、市领导的高度评价。

­　　▲沙县富口镇家庭保健员培训。

­　　3 促发展，助推扶贫“造血”

­　　改革不仅催生了农业农村发展活力，而且为打赢脱贫攻坚战注入了新鲜血液。

­　　沙县把农村金融制度改革、土地改革、林权改革与精准扶贫相结合，加大县级扶贫担保基金帮扶力度，充分发挥基金“输血作用”，切实解决农村产业发展及贫困户创业缺资金的问题。

­　　徐振炘是沙县高桥镇官庄村村民，原先只靠种水稻和蔬菜作为经济来源，生活困难。后来，老徐想养鸭子，但村里最初设立的担保基金要先入股2万元，才能去银行贷款，他一时拿不出来。就在老徐一筹莫展的时候，镇里成立了新的担保基金，他顺利贷了5万元，拿出2万元养了400头鸭子，其余的钱入股兄弟开的小吃店，年底分红。

­　　去年8月，沙县启动了第二轮“金改”，在高桥镇试点精准扶贫担保基金，通过“县统筹、乡运作、村推荐”运行模式，为建档立卡的贫困户提供无抵押贷款担保和风险代偿，凡具有本镇户口、有资金需求、有一定创业能力的贫困户，无需缴纳入股资金，即可申请3万元至5万元的小额贷款。

­　　官庄村党支部书记徐道杰说，贷款发放后，村里还对贫困户创业进行“一对一”的帮扶。老徐和村里一位有经验的养鸭户结对，提高了鸭子的成活率。

­　　林业托管，是沙县增加贫困户财产性收入的又一创新举措。

­　　在沙县富口镇白溪口村金楠专业合作社山场，贫困户陈教荣把自家林地委托给合作社管理后，每个月还能在林地里干活，一天有100元收入。

­　　陈教荣家有10多亩林地，但身体不好，没有精力，也没有技术管理林地。光靠种一点水稻，只够吃饭。接受镇里的建议后，他把林地委托给金楠专业合作社进行专业化管理，不仅干活有工资收入，年底还能拿到分红。

­　　为了早日脱贫致富，村里的贫困户作出了陈教荣一样的选择，目前合作社承接了12户贫困户的林业托管业务，统一管理，提升经营效益。

­　　▲西霞村村民黄天送在大棚里给草莓抹芽。

­　　林业托管只是林改扶贫的一种方式，县森林资源收储管理公司还为贫困户提供林权抵押贷款收储保证，解决贫困林农发展生产资金不足的难题。收储公司还和贫困林农合作，采取收储、入股、联营、托管等灵活多样的方式，通过对林地进行经营管理、资本运作等途径产生经济效益，给贫困户一定回报，增加他们的财产性收入。

­　　土地入股，为贫困户家门口脱贫拓宽了新路子。

­　　西霞村将农户的土地承包经营权转为股权，成立土地股份合作社，从事大棚果蔬种植、蛋鸡标准化养殖和山羊规模化养殖等。为保障入社的每户群众特别是贫困户都能受益，合作社所得收益按股不按田分配，入股的农户可以得到150公斤干谷的保底分红，然后将合作社当年收益的90%进行第二次分红。

­　　西霞村是以土地入股，帮助贫困群众脱贫一个例证。目前沙县已经在高桥镇、凤岗街道、富口镇等12个乡镇、街道，创新土地信托流转，积极探索建立以村为单位的土地股份合作社，并与当地产业发展相结合。通过土地股份合作，不但实现了贫困农民增收，还促进了土地规模经营和农业产业化发展。