牛寨山隧道 （记者 念望舒 摄）

市民在参观家居自动化产品展示

　　平潭建筑业从上世纪50年代起步，历经数十年的变迁发展，如今迎来了发展大潮。从最初的2家建筑企业增长到如今的203家，从房屋建筑的单一企业到经营房建、隧道、机械设备租赁、装饰装修、市政施工、质量检测、工程监理等多样化企业群聚；从“无级别”的低资质企业到如今7家企业拥有一级资质；从建筑业“外流”“外包”到逐步“回归”……平潭建筑业实现了从“蹒跚学步”到“蹄疾步稳”的巨大转变。

　　今年2月28日，《平潭综合实验区管委会关于进一步促进建筑业发展壮大的实施意见》（下简称《意见》）正式出台，平潭建筑业迎来新机遇。《意见》将展现我区建筑业由“单一的隧道业向全产业转变、劳务为主的低资质企业向综合性高资质企业转变、传统家族式管理向现代管理转变”的产业蓝图，真正促进平潭建筑业壮大发展。

　　历史探索与发展：

　　施工队转型建筑企业 国有企业民营化

　　“广东的桥、山东的路、福建的隧道”，这是中国工程界的共识。其中，“福建的隧道”说的正是由平潭建筑企业参与承建的隧道工程。平潭建筑企业参与承建的隧道工程量，曾在上世纪80年代到本世纪初达到顶峰，占到中国隧道业总工程量的70%。

　　“平潭实验区成立之前，平潭的建筑企业本身就很单一，基本是以施工企业为主，而在施工企业中，大部分企业承揽隧道工程，因此平潭的隧道业基本成为平潭建筑业的标志。”区建筑协会办公室主任张建潮说，其实早在上世纪50年代，平潭就有两家国有房建施工企业，但在改革开放之前，平潭的建筑业发展基本就处于停滞状态，盖房子是当时最大的内需，其他基础建设还是一张“白纸”。

　　60年代，平潭处于海防前线，平潭人开始挖战壕和防空洞，积攒了一定的“凿洞”经验，更多的平潭人选择外出谋生，组建施工队。1962年，平原镇建筑队成功承接福州永泰县的一条隧道，这是平潭人打造的首条隧道。

　　到了80年代，平潭隧道施工队逐渐成立专业隧道企业，开始与中标企业合作，通过“挂靠”和“分包”的形式承建工程项目。“80年代建筑企业成立不久，管理落后，资质不足，尚不具备承揽工程项目的资格，所以只能通过中标企业承揽工程后，再通过劳务分包交由我们平潭建筑企业承建。”张建潮说，但实际上，平潭创下的建筑业产值全都是为中标企业锦上添花，业绩不算在自己身上。

　　如何实现平潭建筑企业发展壮大，也成为当时平潭建筑业界思考的问题。最终在90年代，平潭各乡镇企业进行重组，合并成9家建筑企业。在2001年，9家从事隧道施工的企业合并成省海天工程有限公司、省隧道工程有限公司、平潭第二建筑公司等5家，并进行以企业产权制度为核心的企业改革，向投资主体多元化的民营股份制企业方向发展，平潭国有企业民营化趋势加快，企业效益好转。

　　产业重组和实行国有企业民营化后，不少企业从“无资质”企业晋升成为具有二级资质的建筑企业，并初步形成了以施工总承包、专业承包企业为主、劳务分包企业为基础的行业结构。

　　时代机遇与瓶颈：

　　对台元素显现形成规模 “小弱散”致长期低端运行

　　据区交建局城建处提供的数据显示，截至目前，我区建筑企业共计203家，一级资质企业共有7家。自平潭综合实验区成立后，我区新增建筑企业148家，其中，一级、二级、三级资质企业分别增加2家、6家和70家，另外，新增其他产业链企业15家。目前在对台建筑业融合发展方面，累计已备案台湾建筑业企业41家，同时新增5家台湾企业注册落地并办理资质核定，目前在岚从事施工活动的有台湾中荣公司。

　　“实验区成立后，加大基础设施投入，本地市场需求增大，吸引了平潭内外建筑企业的关注，本地建筑企业也从单一的房建和隧道企业，变得更加多样化，包括机械租赁、市政、装饰装修等不同领域。”区交建局工作人员李思雄说，平潭综合实验区的成立不仅吸引了本地区建筑企业新力量崛起和集聚，也吸引了外来建筑企业迁入注册，并在建筑业内融入对台元素，支持台湾建筑企业进驻平潭参与开发建设。

　　2012年6月，省住房和城乡建设厅出台《台湾建筑业企业进驻平潭综合实验区从事建筑活动管理办法》，符合相关条件的台湾建筑企业可在平潭从事除工程勘察以外的建筑活动，同年7月，首家台湾建筑企业入驻平潭参与建设。

　　台湾元素显现，台湾建筑企业在岚形成了一定规模，为对台建筑业融合发展奠定了基础。与此同时，平潭建筑业还呈现出另外3个行业特点：产业集聚度高，榕源、隆盛、海天等6家建筑企业创造的企业产值占全区建筑业总产值的90%；外向型突出，省外产值占总产值88.2%；特色产业优势明显，历年隧道产值在全区建筑业总产值中的占比均在70%以上。

　　据区建筑产业策划小组调研报告显示，目前平潭建筑业仍面临诸多瓶颈，包括平潭建筑企业规模较小、资质普遍较低，缺少综合实力较强的龙头企业，在大型工程承揽上缺乏优势；企业经营理念落后、本地市场占有率低、品牌创建能力薄弱；台湾企业在岚通过招投标从事施工业务仍未取得进展；而特色产业隧道业受制于总承包资质不足，长期低端运行。另外，受少部分从业者不良行为影响，平潭隧道业还遭遇较大信用危机。“建筑企业资质提升和建筑业产业结构调整实现转型升级、促进建筑业改革发展成为重中之重。”李思雄说。

　　产业规划与蓝图：

　　高资质 全产业 现代化 提升市场综合竞争力

　　“《意见》十分具有前瞻性，其中的政策红利对于平潭建筑企业来说是很大一笔‘干货’。”区建筑协会成员庄志良说。

　　“建筑业通过《意见》作指导，为未来一段时间的平潭建筑业指明了方向，将实现单一的隧道业向全产业转变、劳务为主的低资质企业向综合性高资质企业转变、传统家族式管理向现代管理转变的产业蓝图，力争到2020年，新增特级资质总承包企业1至2家，一级总承包企业5至10家，并新增一批专业承包企业和高素质的劳务分包企业，建筑业总产值达到300亿元。”李思雄说。

　　对于《意见》中的重要措施，“通过兼并重组和资源整合，实现企业抱团集聚，壮大企业力量，从而提升企业资质，才能改变平潭建筑企业长期在大型工程承包中的劣势地位，最直接地提升平潭企业在统一开放的建筑市场环境中的综合竞争力。”李思雄解释说，《意见》出台后，我们会针对性地对晋升到相应资质的企业进行奖励，据目前最新情况来看，已有平潭建筑企业正在筹备申请特级总承包资质，这是一个好的引导。

　　除了推动企业提升资质外，《意见》还指出，支持在全国各地从事隧道施工的岚籍承包人回岚创办企业，符合条件的，给予开办补助，并享受本地建筑业企业有关税收奖励政策；推动建筑业总部大楼经济，实现产业集聚，并享受建筑业总部大楼的优惠待遇，加快形成全产业链模式；加快推动建筑业改革发展，实现建筑产业现代化，采用工程总承包，并积极稳妥推行建设工程综合保险；促进企业本地市场承揽，实现本地建筑业企业更好融入平潭开放开发大局，提高本地建筑市场占有率；并在企业创优、技术创新、人才队伍建设提供支持。“建筑业变革发展的大方向确定后，再在政策上给予扶持，才能达到一定的效果。”李思雄说。

　　“‘十三五’期间，全社会固定资产投资仍将保持平稳增长，新型城镇化将带来大量的房屋和基础设施建设需求，城市轨道交通方面将有很大的发展空间。”李思雄说，随着国家内需进一步拉动，基础设施持续投入，平潭建筑业将主动顺应建筑业发展的主流趋势变革发展，逐步提高在建筑业市场的综合竞争力。

　　政策扶持

　　1

　　经营贡献奖励。本地建筑业企业承揽区外工程项目，在区内缴纳税收，按其年缴纳税收地方级财政分成部分的50%予以奖励。达到总部经济条件，或者视同总部经济条件的，按其年缴纳税收地方级财政分成部分的70%予以奖励。

　　2

　　资质晋升奖励。注册在我区的建筑业企业，符合条件的给予资质晋升奖励。其中，施工总承包企业主项资质晋升总承包特级资质的，按企业实际到位注册资本金的1%给予奖励，最高奖励金额不超过100万元。施工总承包主项资质晋升总承包一级资质或专业承包资质晋升一级资质的，按企业实际到位注册资本金的1%给予奖励，最高奖励金额不超过20万元。

　　3

　　开办补助。由外地迁入在平潭新注册且营运满一年的建筑业企业，符合条件的给予开办补助。其中，具有总承包特级资质企业，实际到位注册资本金3亿元以上的，按实际到位注册资本金的1%比例给予一次性奖励，最高金额不超过500万元；具有施工总承包一级资质或省级龙头建筑业企业，实际到位注册资本金2000万元以上的，按实际到位注册资本金的1%比例给予一次性奖励，最高金额不超过100万元；在全国各地从事隧道施工活动的岚籍承包人回乡创办施工总承包企业、机械设备租赁公司、劳务承包公司和隧道专业承包企业的，实际到位注册资本金500万元以上的，按当年实际到位注册资本金的1%给予奖励，奖励期限为5年，累计奖励总额不超过100万元。

　　4

　　加快岚台建筑业融合。我区政府投资的基础设施项目和重点建设项目，可优先选择获得诚信评价综合前六名的我区建筑业企业、在我区备案登记或注册的台湾建筑业企业、岚台企业联合体（统称“岚台企业”）。凡在我区开发建设的房地产、商贸项目，可优先从“岚台企业”中选择建筑业企业。依法进行专业、劳务分包活动的，可优先选择在我区注册的有相应资质的建筑业企业。此外，选择一批符合条件的工程项目，定向由台湾建筑业企业设计、施工，并作为载体，借鉴台湾地区管理模式，开展“一区两标”在工程管理机制上的创新试验。鼓励选择设计、监理（即监造）一体化的台湾地区设计单位。

　　5

　　优质工程专项补助。获得“鲁班奖”优质工程奖的，奖励200万元；获得中国土木工程詹天佑大奖、国家优质工程奖金奖的，奖励100万元；获得“闽江杯”优质工程奖的，给予奖励50万元；获得全国建筑工程装饰金奖、国家AAA安全文明诚信工地的，奖励30万元；获得球探体育比分：建筑施工安全生产标准化优良项目的，给予奖励20万元。（记者 陈云花）