《福州市公共场所控制吸烟条例》施行近一年，仅一个部门在近两个月，对12个烟民开出罚单，而车站、餐馆等仍是乱吸烟的“重灾区”，监管部门却称仍只以劝导为主昨日，该报道刊发后引发热议。有市民质疑，部门执法力度不大，《条例》真正的威力并未发挥。部门以劝为主的“软性”执法，存在哪些问题？执法难点在哪里？记者做了进一步的采访。

部门：抱怨“管不过来”

　　采访中，对于控烟应该以劝为主，还是应加大处罚的力度，监管部门和市民的看法有些不一，“根本管不过来”成多个监管部门一致的“抱怨”。

　　“市民可拨打12315，举报乱吸烟，但该平台极少收到市民关于乱吸烟的举报，而有保留照片或现场视频的更少。”福州市市场局执法人员坦言，我们不是只靠市民举报开展控烟工作，也有日常的执法巡视，但次数有限。“餐馆、商场那么多，不可能逐一巡视，动用部门力量去全天候执法控烟，成本太高。”

　　此外，该工作人员还表示，罚单太难开了，抽根烟只要一两分钟的时间，等执法人员赶到，早已没有“现场”，而若对机构等开罚单，要经过立案、取证等一系列繁杂的程序。

　　“卫生监督所只有20多个执法人员，除做好本职的执法工作外，还要很好地负责全市卫生医疗机构的控烟工作，不太现实。”福州市卫生执法部门工作人员表示，控烟执法只能是“副业”，一个辖区内，大大小小的卫生医疗机构有近70所，依赖部门查处，只能是执法一次查一次，收效甚微。

　　除卫生执法部门外，交通等其他几个执法部门也向记者“大吐苦水”，称部门本职的执法任务已较重，要同时兼顾控烟或面临“分身难”。

建议：应明确主管部门

　　“应明确统管部门，若各自为战，控烟工作将如一盘散沙。”采访中，有部门认为，没有主管部门，《条例》的执行力就过于分散，减弱监督执法的效果。

　　记者了解到，《条例》明确，共12类“相关主管部门”具有控烟监督执法权。其中，交通运输主管部门负责对公共交通工具及室内等候场所的监督执法，市场监督管理主管部门负责对商场（店）、超市等零售业场所及餐饮场所等的监督执法，企事业单位等则按照各自职责做好控烟工作。

　　“没有第三方的监督，部门多数会以劝导为主。”一园林部门执法人员坦言，部门对各自管辖范围内的场所做控烟的监督执法，通俗来讲，就是“熟人执法”，能劝的都不会开罚。

声音

市民：控烟难，说到底是不敬畏法律

　　“我曾在菲律宾首都工作过一段时间，虽然该国经济不如我们，但在各大公共场所，特别是每天我要上下多次的电梯，从没看到有人在里面抽烟。究其原因，是人们敬畏法律，法律对此有规定。”市民黄先生表示，当今世界，控烟好坏，已成为一个国家、地区法治是否健全、民众素质高低的重要标志。而我们时至今日，有关这方面的法律如同一张废纸，公共场所抽烟到处可见。

　　“问题的根本不在卫生主管部门所说的‘关键得靠烟民自觉’，而在有法不行、有法难行、执法不严、法律没有权威。”黄先生还表示，这不仅要媒体从这方面多做努力，也需要动员方方面面一起行动，在全社会形成尊重法律、敬畏法律、依法行事做人的良好社会氛围。

　　采访中，记者发现，支持控烟的市民，基本是站在健康的角度考量，“被迫吸二手烟的危害对于女性及孕妇不言而喻。很多情况下，是碍于情面，不敢上前劝，而劝了半天也无用的情况也存在，如果有条例或法律约束，这种情况就能缓解。”市民俞女士表示。

　　记者了解到，《条例》虽已施行近一年，但相关监管部门并未将控烟执法纳入日常工作中。“基层所只有几个人，其它消费投诉等都已应接不暇，何谈控烟？”仓山区市场局一基层所工作人员表示，《条例》出台后，总局开展过几次执法，但之后基本“淡化”。

他山之石

北京：卫计委统管设统一热线

　　据报道，北京施行控烟一年来，处罚了434家单位。记者了解到，北京明确市和区、县卫生计生行政部门是控烟主管部门，有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况。

　　此外，北京市设立了统一的举报热线12320，“无烟北京”微信公众号也可接受投诉，市民提供的录像或图片可作为处罚的依据之一，执法部门还应实地摸底。此外，针对控烟举报，监督执法部门需在30个工作日内办理完毕。

　　另外，为了控烟，杭州招募了单位控烟监督员及近万名社会控烟志愿者。根据相关条例，各单位都要按聘任基本条件确定人选，设立控烟监督员，100人以下单位至少设1名，100人以上单位根据实际情况增设。

快刀短评

管太松罚太轻

　　福州控烟为何效果不大，未设主管部门，致多部门各自为战是一个原因，但各部门“缺人手、取证难、罚款难”的说辞，则经不起推敲。

　　部门说举报者寥寥，但其也没有出台鼓励民众举报吸烟的措施，要相信重赏之下必有勇夫。举报多了，就算找不到吸烟者，也可以处罚未制止吸烟的餐馆、商场等。部门这时又抱怨对机构开罚单程序繁杂，但这本身就是你的工作。另就吸烟罚款来说，福州规定对个人最高可罚500元，为何部门执法只罚了最低的20元？（记者袁丽群）