数据分析称2010年194名中国人养一名公务员

来源:中国经济周刊(北京) 2012-03-27 15:44 / 海峡都市报电子版

各国政府不同阶段公务员与所在国人口比

　　前阵子，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣说，由于乱设机构和乱定级别，现在领导干部的职位数超编和公务员超编现象严重，“官”满为患，我国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人，还在继续增加。一石激起千层浪。有人提出疑问，中国现有的公务员人数与人口相比，到底是多还是少？

中国194人养一名公务员

　　中国国家公务员局负责人随即给出答案：我国有1000万公务员的说法不实。根据2010年的统计数据，我国公务员为689.4万人(未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员)，近两三年公务员年均增加15万人。而2010年第六次人口普查显示，全国总人口为133972.5万人。经过简单计算可以得出，2010年我国的“官民比”应为1：194.3。“官民比”简单说来就是一个国家财政供养人数和人口总量的比值。和其他国家相比，我国的“官民比”是高还是低？在回答这个问题之前，先要明确一个问题，每个国家对“公务员”的界定各不相同。比如，美国公务员不仅包括联邦和地方政府公务员，还包括联邦和地方所属科研和文化机构的职员，以及法官、消防人员、警察、邮政工作人员和公立学校的工作人员，而英国的公务员仅包括全职和兼职政府雇员两部分。

　　为使各国公务员的数量有可比性，我们采取“政府财政供养”这一统一标准，对所有财政供养人员做一统计，然后再看孰多孰少。

“事业单位”数据缺席

　　据统计，新加坡公务员6万多人，英国公务员50多万人。虽然英国公务员比新加坡公务员多出好几倍，但新加坡的人口比英国少很多。因此，还是用“官民比”来比较更恰当。

　　根据调查和计算得出：英国“官民比”最低，为1：118，也就是说，118个公民“供养”一个公务员，平均每个公务员管理和服务118个公民。这一比例在加拿大最高，达1:9.8，意味着平均不到10人中就有一位政府财政供养人员。此外，法国的“官民比”是1：12.7，德国是1:13.7，俄罗斯是1：84.7，日本是1:28.5，新加坡是1:71.4，美国是1:12.7，南非是1:31.1，韩国是1:50.1，印度是1:109.5。

　　对比可以发现，我国1：194.3的“官民比”很低。不过，我国公务员中没有包括事业单位的人数，这些人也是政府财政供养的，如果加上这部分人数，我国的“官民比”肯定比现在高。