“禁运”条款谁来监督

　　法治周末记者在调查中发现，这次发生在娄底的“煤电博弈”事件，也将国家发改委、环保部等六部门新颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》推向了风口浪尖。

　　据记者了解，为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，2014年9月3日，国家发改委、商务部、环保部、海关总署、国家工商总局和国家质检总局等六部委联合制定了《商品煤质量管理暂行办法》，对商品煤的质量监管作了具体的规定。该办法已于2015年1月1日起开始施行。其中，该办法第七条规定，含硫量等于或超过2%的其他煤种，运输距离不能超过600公里。

　　娄底市环保局工作人员在采访中向记者透露，以前对金竹山发电公司电煤检测时，发现其电煤含硫量最高时达到过2.64%。而这次金竹山发电公司从北方采购的一批电煤，就被娄底煤企投诉称其为含硫量超标的“高硫煤”。3月11日，湖南省环保厅环境监察局执法人员对金竹山发电公司使用的外省煤进行了现场取样，并带回长沙检测化验。

　　3月19日，法治周末记者从湖南省环保厅获悉，这次从金竹山发电公司取样的外省煤经检测化验，其含硫量超过了2%。而按照《商品煤质量管理暂行办法》第七条规定，含硫量超过2%的电煤，运输距离不能超过600公里。

　　“我们一般监督该公司的污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况，还监督‘入炉煤’的含硫量是否超标。”湖南省环保厅工作人员说，因为这次查出的是电企采购外省煤含硫量超过了2%，湖南省环保厅对此没有处理权限，该厅准备将此事移交湖南省经信委处理。

　　那么，作为商品煤采购大户的大唐华银电力公司，又是如何执行《商品煤质量管理暂行办法》的呢？

　　“‘办法’去年9月发布后，我们也认真进行了学习，但到底该如何执行这一‘办法’，我们很困惑。”赵云辉对记者说。

　　赵云辉向记者透露，为了正确理解执行《商品煤质量管理暂行办法》，他们先后向湖南省环保厅、省煤炭局、省能源局等政府部门进行了口头咨询，但至今没有得到一个准确答复。

　　赵云辉解释，公司一般是要求电煤供应商到厂交货，电煤运来取样后就要求立即翻车卸货。

　　“取样后制样、化验一般要2到3天时间，等化验结果出来后，运送过来的电煤已经全部卸完了。”赵云辉说，《商品煤质量管理暂行办法》执行起来很纠结，希望湖南省相关部门能尽快出台配套的实施办法，使这一规章能有更好的操作性。

　　而有法律专家接受记者采访时也表示，六部委出台这一规章，目的是提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，减少空气污染。但涉及一些“谁来监管含硫超标的电煤运输？”“谁来处罚？”这些却没有明确。

　　“如果对违反规定采购使用高硫煤的企业，没有具体的监管单位和处罚措施，这个六部委联合出台的部门规章将会形同虚设。”这位法律专家说。

“煤电互保”的争议

　　知情人士向记者透露，这次发生在娄底市的“煤电博弈”事件，引起了冷水江市和娄底市两级政府的高度重视。就在记者赶赴冷水江市进行采访时，娄底市经信委组织的调查协调组也赶到了冷水江，先后听取了当事双方的意见和建议，并进行协调。

　　而随着我国煤炭销售市场不景气，这种“煤电博弈”事件在其他地方也时有发生。据媒体披露，2013年10月14日，山西大同煤企围堵国电电力大同第二电厂大门，阻挡电厂使用来自内蒙古等地的外地煤。

　　“大同的堵门事件和冷水江的堵运煤通道事件，都是现在各地存在的‘煤电博弈’的缩影。”有业内人士说。

　　那么，如何解决类似于娄底煤炭这种销售困局呢？记者听到了多方的意见。

　　“金竹山发电公司的电煤采购价现在成了娄底煤价的‘风向标’，市场上的价格都参照发电公司的价格，价格总是他们说了算。”冷水江某煤企负责人张岚(化名)坦言，发电公司采购外省低价的高硫煤来和当地煤企打价格战，当地煤企肯定是打不赢的。

　　张岚向法治周末记者介绍，金竹山发电公司是一家“坑口电厂”，而“坑口电厂”按要求用本地煤要达到80%左右。“国家发改委当初把发电厂建在冷水江，就是看中了娄底丰富的煤炭资源。”

　　参与协调此事的冷水江市经信局局长朱正初向记者透露，金竹山发电公司在协调中提出，要增加本地用煤，必须要增加该公司的发电指标。

　　“我们正在请求娄底市委、市政府向湖南省政府争取，仿照山西、河南、陕西等重点产煤省的做法，出台调运本地煤与发电指标挂钩的激励措施，对主要使用本地煤的电厂在发电指标分配上予以倾斜。”朱正初说。

　　而这种“调运本地煤与发电指标挂钩”的做法，在行业内被称为“煤电互保”政策，这种政策始于河南省。

　　2013年5月，河南省政府正式出台文件，采取“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”的政策。

　　随后，这种政策被全国其他重点产煤省效仿。2013年7月29日，山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，其中，明确了“煤电互保”的相关政策：鼓励山西的企业节省运力、就近用煤，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜。之后，安徽、陕西等多个地方均出台了类似的“煤电互保”政策。

　　但华银电力公司燃料管理中心主任赵云辉对这种做法却不看好。“去年10月份长沙就搞过一次，结果‘一团糟’。”

　　而此前国务院发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出要让煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，地方各级人民政府不得干预。旨在维护地方利益的“煤电互保”救市政策，实施起来又显尴尬。

　　有业内人士认为，“计划电”与“市场煤”的对接显然存在矛盾。“煤电矛盾多年难以缓和，需进一步理顺煤电价格形成机制。”

　　“政府虽然不能干预，但可以想办法去协调。”这位业内人士建议，针对娄底出现“煤电博弈”久拖难决的状况，政府部门应该采取更多行之有效的手段，减轻煤企的负担，协调好“煤电”之间的矛盾，以破解当地的这种煤炭销售困局。