C　铁腕治砂

　　三江的砂石开采权拍出高价，使得汨罗市财政收入大增。这次拍卖，也是当地改进采砂管理的一种尝试。

　　“砂石开采权的出让，就是要从节约、集约的角度，合理开发利用国有矿产资源，同时实现了财政效益最大化。”柳才平表示。

　　柳才平说，汨罗的砂石资源丰富、质地优良，其中湘江流域的黄砂甚至远销海外。上个世纪60年代，汨罗江两岸就有人采砂，到上世纪80年代，采砂船发展到180多条。

　　拍卖前，三江的江面上可谓“战国纷争”。“非法开采、无序开采，导致堤岸崩塌、河床扭曲，尾堆林立，饮用水质变差，生态环境破坏严重。”

　　有市民回忆，当时住在汨罗城区，耳边整天都是震耳欲聋的机器轰鸣声。

　　这些破坏痕迹，至今犹在。汨罗江城区段，2009年起已全面实现禁采，但河道内仍然散落着大小、形态各异的尾堆。

　　除了生态环境遭到破坏，采砂管理无序的江面，也如同一个个“火药桶”，渔民和采砂船冲突频发，各采砂利益集团你争我夺，甚至动用枪支。

　　当时，政府不仅要协调各方矛盾，每年还要拿出大量的财力整改生态。

　　以2008年之前的汨罗江为例，当时采砂船只近70条，上缴款只有百万余元，而市里每年需要拿出近千万元投入治理。

　　2008年，汨罗市政府决心整治“三江”，成立了砂石资源管理办公室，时任政法委专职委员的柳才平，调任砂石办任专职副主任。

　　柳才平上任后，砂石办在三江上展开了“铁腕”治砂。

　　从2008年10月至今，砂石办共查处涉河涉矿违法犯罪案件40余起，涉案人员200多人，其中刑拘15人，行政拘留76人，纠正违章100余人次，取缔违法船只16条，扣押非法取砂的铲车3台。

　　除了成立砂石办，汨罗市政府也希望通过采砂权拍卖的方式，让中标的砂石公司“自我管理”。

　　有人认为，天价拍卖之后，为了保证自己的利润，中标的砂石公司也会自发阻止非法船只的开采。

　　同时，在竞标标书中，政府严格界定了禁采区、限采区和禁采期，并限定了每年开采总量、采砂船数量及马力。

　　另外，砂石办也派出专门队伍在河面巡查监督。

D　余波难平

　　高价拍卖，“拍”走了不属于中标公司的采砂船只，江面真的平静了吗？

　　最近，砂石办进行了一次摸底调查，调查显示：湘江水域里共有30余条采砂船，沅江水域中有8条。

　　柳才平估计，即便不算部分过往船只，两家公司参与到采砂的船只，也已经远远超过了政府规定的数量。

　　而另一方面，中标公司如陈茂良则说自己20多年岸上的积累，在3年内全部通过河道贡献给了汨罗市政府。

　　陈茂良说，公司2009年亏损4000万、2010年亏损2000万。汨沅公司也处于亏损状态，至今仍有3000万款项没有交清。

　　“亏损的主要原因在于产能不足。”陈茂良说。按照合同，公司单条采砂船的动力不能超过1500马力，总动力不能超过1.5万马力。而在湘江汨罗段作业，采砂船的马力至少要达到2400，政府做了1500的上限规定，让他很难采到砂。

　　2009年以后，陈茂良做了些“违规调整”，偷偷增加了开采船只数量和船只马力，多的时候“有18条采砂船”，“亏损也由4000万降到了2000万”。

　　汨沅公司也采用了同样的手法，7月16日，记者在现场看到，沅江水域停有10艘采砂船。

　　该公司负责人秦国香承认，合同规定4条船开采，总马力不能超过2.3万，实际公司有8条船只在轮流作业。他同时表示，9月份后公司将确定只用4条船采砂。

　　这自然又引起了渔民和一些人的不满。柳才平说，经常有人到上级政府告状，或者找媒体维权，他一年需要接待30家媒体采访。

　　河道依然难清。

　　有业内人士认为，即便是解决了砂石公司产能问题，中标公司一有机会就超量开采的行为也无法杜绝。

　　陈茂良说，相邻某县60公里湘江水域，某砂石公司以1500万竞得，且开采总量不受限制，这使得长江砂石公司的砂完全不具备价格优势，要盈利，确实要搞一些违规开采。

　　今年12月份，湘江汨罗段的出让合同即将到期。9月1日，砂石办在递交至市政府的报告中提出了数点建议。

　　报告认为，要解决超马力、超船只开采的问题，政府首先需考虑砂石资源日益枯竭、开采难度加大的现状，如此，需适当放宽入围公司船只马力、船数以及中标价。

　　“政策稍作调整，对砂石公司的管理将更加有效”，柳才平说，从前由中标公司选择船只，以后可改为政府选择，从而杜绝企业随意更换作业船只的行为；同时，对入围船舶采取一船一证制度，由砂石办派专门人员值守作业工程船，甚至可以建设网络监控系统；最重要的是，要能使岳阳市规范砂石市场秩序，同时配合铁腕政策，打击掠夺性开采等不正当行为。