非法收集、出售、使用个人信息进行营销牟利，其行为较为隐蔽，查办难度大

　　【诚信建设万里行】看，这些是侵害消费者个人信息重灾区！

　　涉及房产租售、装饰装修、教育培训等领域，市场监管部门开展专项行动给予严厉打击

　　从上门兜售的卖家处购买了多个楼盘的业主个人信息共1537条，包含有姓名、门牌号、房型、联系电话等内容，随机分派给业务员，让其寻找目标客户以推销居间业务。今年7月26日，南宁市市场监管局接到群众举报，反映广西南宁房多多资产管理有限公司未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息。南宁市市场监管局依据《消费者权益保护法》相关规定，对该公司予以行政处罚。

　　今年7月24日，北京市通州区市场监管局接到群众举报，反映北京麦凯尼科教育科技有限公司涉嫌未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息。经查，该公司未经消费者同意，擅自收集消费者个人信息480条，包含有“宝宝姓名、小名、出生日期、联系方式”等内容，通过电话营销方式推广公司相关业务。通州区市场监管局依据《消费者权益保护法》相关规定，对该公司予以行政处罚。

　　这是“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动中查办的两个典型违法案件。

　　国家市场监管总局执法稽查局局长杨红灿介绍说，行动期间，全国市场监管部门共立案查办各类侵害消费者个人信息案件1474件，查获涉案信息369.2万条，罚没款1946.4万元，移送公安机关案件154件；组织执法联动4225次；开展行政约谈3536次。

房产租售等是重灾区

　　今年3月12日，国家市场监管总局办公厅印发了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》，决定自4月1日至9月30日，针对房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等侵害消费者个人信息违法问题突出的行业和领域开展专项执法行动，重点打击未经消费者同意，收集、使用消费者个人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息；未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息等违法行为。

　　“行动期间，市场监管总局积极组织指导各地市场监管部门开展大案要案查办，加强督查督办，推动专项执法行动不断向纵深开展。各地市场监管部门迅速行动，狠抓落实。突出重点领域、重点违法行为，深入排查案件线索，强化部门协作和执法联动，查办了一批侵害消费者个人信息违法案件，有力震慑了违法犯罪分子，取得了良好的社会效果。”杨红灿说。

　　杨红灿表示，从查办案件的情况来看，当前侵害消费者个人信息违法行为高发领域主要集中在房产租售、装饰装修、教育培训3个领域。其中，房产租售行业案件数量和涉案信息数量均居首位。

多发、隐蔽，取证难度大

　　市场监管总局公布的市场监管部门在专项执法行动中查办的一批典型违法案件，除了上述案件之外，还包括江苏省常熟市菁华英才教育培训中心有限公司侵害消费者个人信息案、福建舒畅智能科技有限公司侵害消费者个人信息案、广东省佛山市陈工设计制作有限公司侵害消费者个人信息案等。

　　杨红灿指出，从这些违法案件来看，侵害消费者个人信息违法案件主要有三大特点：

　　违法行为具有多发性。从消费者投诉举报、案件查办等情况来看，违法行为涉及房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿等多个领域，与广大消费者的日常生活息息相关。

　　违法行为具有隐蔽性。此类违法行为较为隐蔽，违法经营者在非法收集、买卖消费者个人信息时往往通过便携式存储器、互联网等途径传递信息，并以电子文件形式储存在网盘、电脑甚至手机中。在与消费者联系时，一般都是通过电话、邮件、短信、微信等方式，基本不与消费者直接见面。有的甚至利用修改软件隐藏真实信息，消费者很难知道违法者真实身份。

　　案件查办难度大。电子文档具有难发现、难固定、易销毁的特点，执法人员在查办案件过程中，必须在第一时间综合运用控制现场、电子取证、讯问当事人等多种手段固定相关证据，稍有不慎就会导致关键证据灭失。此外，侵害消费者个人信息案件往往具有涉众、跨地域等特点，取证难度也相对较大。虽然查办此类违法案件存在一定困难，但是各地市场监管部门针对这些难点，积极创新执法办案方式方法，查办了一批侵害消费者个人信息违法案件，有力地打击了侵害消费者个人信息违法行为，切实维护了广大消费者的合法权益。

加大打击力度

　　有专家指出，侵害消费者个人信息违法行为屡禁不止，亟待加大打击力度。

　　国家市场监管总局执法稽查局二级巡视员佟波表示，市场监管部门十分重视行政执法与刑事司法的有机衔接，不断完善与司法机关的联系协调制度，促进执法资源共享，切实形成打击合力。

　　“在本次专项执法行动中，市场监管部门共依法向公安机关移送案件154件，占全部案件数量的十分之一。这些案件主要是市场监管部门在案件查办中发现违法行为涉嫌犯罪，移送公安机关的；还有一些是市场监管部门通过与公安机关开展联合查办，确定达到刑事立案标准，移送公安机关的。”佟波介绍说。

　　例如，江苏省常熟市市场监管部门通过与公安机关组成联合专案组，发挥刑事侦查技术优势，及时获取关键信息、锁定重要证据，成功捣毁了倒卖公民个人信息的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人6名。通过加强行政执法与刑事司法衔接，提高了违法者的违法成本，极大地震慑了不法分子，取得了良好的社会效果。

　　杨红灿指出，下一步，市场监管部门将进一步完善市场监管执法制度体系，创新执法方式，提升执法效能，继续组织开展“守护消费”专项执法行动，严厉打击各类侵害消费者权益违法行为。同时，加大宣传力度，进一步增强经营者法律意识，增强消费者维权意识和能力，为广大消费者营造一个更加安全放心的消费环境。　　本报记者 杨召奎