新华社海口4月23日电 题：最大特区迈向全面小康——海南脱贫攻坚扫描

　　新华社记者罗江 陈碧琪

　　粮食亩产远低于全国平均水平，17%左右的人口未解决温饱……建省前的海南是我国最贫穷落后的地区之一。海南建省办经济特区以来，始终把保障和改善民生摆在突出位置。30年砥砺奋进，实现了从人民群众基本温饱尚未解决到迈向全面小康的大跨越。5年来，减少贫困人口61.7万，贫困发生率由12.3%降至1.5%。

　　聚焦短板化解民生痛点

　　走进保亭黎族苗族自治县什进村，绿树掩映下，48栋黎族风格的“船型屋”楼房引人注目。八年前的什进村还是个远近闻名的贫困村。“槟榔木床茅草房，三块石头支口锅”，是这个黎村的贫困写照。

　　为改善贫困群众的居住条件，海南历时18年彻底消除茅草房，又于2009年启动农村危房改造，截至去年共完成改造26.3万户，惠及百万农民。

　　基础设施建设同步迅速推进，农村面貌发生深刻变化。195米的大桥通向琼中黎族苗族自治县堑对村，农民劳作、孩子上学遇到大雨不再靠船出行；临高县道德老村修起环村硬化道、建设雨污分流管网，“晴天一身灰，雨天两脚泥”成为历史。

　　扶贫必扶智。山峦环抱的王下乡是海南最贫困的乡镇之一。在过去，乡里孩子考上高中是件稀罕事。2006年，昌江黎族自治县将这个乡的初中生全部迁至县城就读。教育扶贫移民学子韩如雪大学毕业后回到王下乡政府工作。她说：“没有教育扶贫移民我不可能考上大学。走出大山是为了汲取知识，回归家乡希望帮乡亲们尽快脱贫。”

　　昌江的经验在全省推广，海南教育扶贫移民工程累计投入近14亿元，建设24所思源实校、14所教育扶贫移民学校，为边远贫困地区的孩子提供了5.5万个学位。目前，海南已建立从学前教育到高等教育的贫困学子全程扶持体系。

　　针对因病致贫“硬骨头”，各地不断完善健康扶贫体系。琼中构筑起新农合、大病保险、医疗救助、临时救助、医疗补充商业保险救助、贫困户人口救助专项资金组成的“六道防线”；五指山利用信息化手段搭建“互联网＋健康管理”远程平台，促进医疗资源贯通。

夯实产业打通“造血动脉”

　　莽莽胶林中，鸡群自由栖息。在儋州市雅星镇飞巴村，村民符志清一早来到自家橡胶地喂鸡。“妻子长年患病、三个孩子上学，过去一家人只能靠种点橡胶维持生计。”符其清2016年开始养鸡，当年就摘了贫困帽。

　　为破解种养小散弱问题，海南着力提升产业扶贫规模化组织化程度。2017年，海南投入农业产业扶贫资金12.42亿元，同比增长60%，产业扶贫组织化程度达87%。

　　长期以来，扶贫项目同质化制约着脱贫增收步伐。对此，海南各市县立足本地资源力求特色化发展。琼中森林资源丰富，花源植物多、花期长，养蜂被打造成扶贫优势产业；渔业大县临高拥有亚洲最大的深水网箱养殖基地，贫困户与养殖企业建立利益联结机制共享发展红利。

　　在推进产业扶贫的过程中，海南构建起政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。330个省定点扶贫单位定点帮扶323个贫困村，“百企帮百村”行动推动270对村企结对帮扶。

　　在脱贫攻坚一线，1200多名驻村干部成为脱贫“领头雁”。陵水黎族自治县文罗镇五星村党总支书记黄丽萍等11名党员成立合作社，通过“党支部＋合作社＋贫困户”模式引导贫困户抱团发展。通过发展芒果等产业，107户贫困户一年内全部脱贫。

着眼长远促进“增绿”增收

　　森林覆盖率高达62%、空气优良率保持在99%以上，海南是生态“优等生”。然而，海南中部生态核心区又是贫困人口最集中的地区，5个国家级贫困县中的五指山、保亭、白沙、琼中均坐落于此。

　　2014年起，海南对上述4个市县全面取消GDP考核。不比GDP了，如何拼发展、促脱贫？琼中县委书记孙喆说：“比GDP比的是发展速度，不比GDP考的是发展思路。”

　　如今，海南贫困市县走出一条绿色发展之路。海南将完善生态补偿机制与精准扶贫有机结合，逐年增加生态补偿资金规模，去年共安排生态补偿资金30.49亿元。全省设立护林员岗位6419个，优先安排贫困劳动力上岗。

　　林下经济成为农民增收的绿色引擎。五指山、保亭、白沙、琼中等市县扶持贫困户在林下种植益智、雪茄、秀珍菇，仅益智种植面积就达3万余亩，带动2.6万人脱贫。

　　海南将美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，已建成406个美丽乡村示范村。到2020年，海南将建成1000个宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村，打造全域旅游点、线、面格局的重要载体。

　　2017年，海南5个国家级贫困县农民收入增速位居前五位，五指山、白沙、保亭、琼中农村居民人均收入首次破万元。海南省扶贫办主任孟励说，海南将用改革发展的办法促进贫困地区全面发展，统筹推进乡村振兴战略、美丽乡村建设、全域旅游和生态文明建设，今年实现5个国家级贫困县整体脱贫摘帽。