厚植生态底色 力促青山归来

　　南安扎实推进矿山综合整治和生态修复工作

　　绿水青山就是金山银山。近来，南安市以生态文明建设为引领，把中央生态环境保护督察反馈问题整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程来抓，直面问题、立行立改、标本兼治，持续深入推进矿山综合整治和生态修复工作。

　　如今，昔日满目疮痍的山体已然披上绿装，各类苗木长势喜人，焕发出勃勃生机。

　　鸡笼山生态修复工程（治理后）

　　直面问题以高压之态推动复绿

　　走进位于南安市霞美镇的鸡笼山，放眼望去，满是片片绿意和点滴惬意——地上冒出的小草，在阳光照耀下茁壮生长着；矿山遗留的岩壁上，郁郁葱葱的狗牙根长势喜人；顺着山坡而上的漫道缓缓蔓延，附近村民三两成群或散步，或慢跑……

　　位于南安市石井镇的蔡仔山同样换了新颜——平地、岩石边坡等不同区域，种上了乔木、灌木、草籽等不同植物，“挂网喷播”让石山冒出绿草，“客土回填”让岩层蒙上“皮肤”，“边坡修复”让布满碎石的山坡与绿植“紧紧相拥”……

　　这两处，都遭受过长期的露天采矿，致使山体破坏严重，存在植被破坏、环境污染等问题。

　　2023年12月8日，南安市石井镇蔡仔山矿山整治项目、霞美镇鸡笼山土地平整项目被中央生态环境保护督察组点名通报。

　　直面问题，铁腕出击。南安立即开展行动，市委、市政府成立“双组长”的整改工作领导小组，分管领导部署协调，统领南安市矿山综合整治和生态修复工作，充分发挥“钥匙+鞭子+戒尺”作用，开展多轮次、全覆盖现场督查，定期通报督查情况并限期整改到位。

　　“目前，2个典型案例生态修复工程均已竣工。鸡笼山生态修复工程已通过篮球比分直播：市级验收，蔡仔山生态修复工程已完成篮球比分直播：市级组织的现场验收。”南安市自然资源局相关负责人介绍。

　　其中，鸡笼山生态修复工程累计投入1800万元，回填土方12.9万立方米，植树1.57万株，喷播草籽13.26万平方米，修筑设施11处。工程已于今年6月竣工，9月完成篮球比分直播：市级验收，比省整改方案要求完成时间提前16个月。

　　蔡仔山生态修复工程累计投入3586万元，回填土方12.6万立方米，植树2.93万株，喷播草籽16.4万平方米。工程于今年8月竣工，10月完成篮球比分直播：市级组织的现场验收，较省整改方案要求完成时间提前9个月。

　　环境有价，损害担责。东进机械有限公司违法行为已立案查处并移送司法机关起诉；市纪委监委全程介入，组织对部门履职情况进行调查，追责问责7个单位25人；同时，成立南安市鸡笼山地块生态损害赔偿工作专班，推进生态补偿和损害赔偿工作，邀请第三方机构开展生态环境损害价值鉴定，与赔偿义务人就损害事实、赔偿金额等内容进行磋商，预计赔偿金额约2000万元。

　　靶向破题以系统思维攻坚突破

　　如何做好生态修复？系统推进是关键之策。

　　南安坚持系统思维，立足实际、着眼长远，打出一套组合拳——

　　技术支撑。本着“让专业的人干专业的事”原则，推行“专家+专班”工作模式，委托具有甲级资质的省地质工程勘察院、闽东南地质大队等多支专业队伍牵头编制生态修复方案，引入省市土地综合整治、地质灾害防治、水文地质、园林绿化、生态保护与修复、预算管理等专业领域的教授、高工作为“外脑”，开展现场踏勘和方案论证。同时，从生态环境局、林业局、自然资源局选派6名经验丰富、技术过硬的人员，组成专家指导组，逐个对废弃矿山生态修复项目从生态环保、造林绿化、地质除险及修复后的养护工作等方面进行业务指导，优化提升废弃矿山修复水平，巩固修复成果。

　　资金保障。统筹各级财政资金、新增债券、盘活存量资产等，为矿山生态修复提供强有力的资金保障。在具体实施中，用好用足新增政府债券资金；积极向上争取资金支持，申报中央历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目；引导国有企业、大型企业参与矿山修复项目投资、运营、管护等全过程，集中连片和重要节点均由国企牵头实施，并围绕生态保护修复策划生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等。

　　分类施策。根据每个矿山地质环境现状评估情况，划分区块，因地因时制宜、分区分类施策，论证优选种植品种及复绿方式。

　　交叉推进。增绿于山，还绿于民，刻不容缓。在项目推进过程中，矿山生态修复项目在高频调度、高效督导的前提下，实行项目节点工作交叉推进，有效缩短项目实施时间。

　　在鸡笼山生态修复工程前期采取的多节点平行搭接方式，便是高效推进项目实施的有力举措之一。矿山生态修复工程的前期流程较多、耗时较长，项目创新推进方式，一方面，对中介机构全部优中选优，工程可研、初步设计、施工图同时编制，提前介入工程环评报告编制；另一方面，施工图及预算、预算审核、工程招投标等及封存荒料评估及公开出让等现场清理整备工作同步交叉推进，有效缩短了前期工作时长。

　　得力举措有效推动青山归来。放眼武荣大地，绿水青山正悄然回归。目前，除鸡笼山、蔡仔山2个项目完成生态修复外，“三区两线”7000多亩废弃矿山生态修复已全面进入竣工验收阶段。截至目前，全市废弃矿山生态修复累计投入1.2亿元。

　　建章立制以长效机制巩固成效

　　典型案例整改重点攻坚突破，是南安把中央生态环境保护督察的压力变成动力的一个缩影。面对突出问题，南安坚持举一反三、自查自纠，从盯住“一点”到着眼“一面”，编织绿美生态“一张网”。

　　“要深刻汲取教训，反思根源性问题，由点及面。”南安态度坚定。一段时间以来，南安综合采取“专班+专家”“修复+管护”“监管+监理”等措施，实行“挂图作战”“对单收账”“销号管理”，严格落实“净地”出让、“八人管一地”、联合执法等机制，持续纵深推进矿山综合整治和生态修复后续工作，提前20天完成篮球比分直播：市百日攻坚7个“100%”目标。

　　做好生态修复，要抓实“当下改”，更要做好“长久立”。南安把整改落实与建章立制紧密结合，以问题为导向，探索建立一套切实可行的长效机制。

　　——完善土地出让全闭环管理机制。南安制定《南安市进一步加强项目用地出让管理补充规定（试行）》等文件，实行“净地”出让制度，破解项目用地出让不规范问题。今年以来，出让项目用地15宗，均先公开处置矿产资源，完成土地平整后再出让。

　　——建立“八人管一地”包干责任制。由资源、环保、乡镇、村居领导和业务骨干组成“八人管一地”责任小组，逐宗建档立卡，每周组织现场巡查，确保规范施工，破解废弃矿山和土地平整类项目管理缺失问题。

　　——规范砂石管理机制。南安制定《南安市机制砂管理暂行规定》，全面规范砂石管理机制，合理保障建筑砂石需求，破解机制砂源头管理不清、供应不稳问题。

　　——建立矿产资源联合监管机制。南安重新梳理制定打击非法盗采矿产资源、废弃矿山治理管护网格监管等长效机制，形成“政府主导、分级负责、部门联动、行刑衔接、公众监督”的矿产资源联合监管机制，破解矿产资源领域行政执法机构重叠、职责交叉、边界模糊、力量分散问题。

　　——建立闭环推进工作机制。整改工作以来，南安建立多层级调度推进工作机制，采取“专班+大督导”“问题清单+路线图”等措施闭环推进。市大督导办充分发挥“钥匙+鞭子+戒尺”作用，对整改现场及生态修复工作开展多轮次、全覆盖现场督查53次、发出通报8期。

　　举一反三整改，建章立制巩固，通过一系列闭环机制健全与落实，实现了“土地出让全面净地、砂石处置全面规范、违法盗采全面遏制、责任机制全面落实、工作流程全面闭环”等“五个全面”，南安矿山生态修复成效渐显，厚植高质量发展的绿色底色。

　　改革探索以“两山”路径厚植底色

　　矿山生态修复，是奔着发展去的。

　　修复规划之初，南安就在思考：矿山复绿后如何发展？怎么给百姓带来生态红利？

　　深耕“生态修复+”，是南安做好中央生态环境保护督察“后半篇文章”的积极探索。

　　在蔡仔山东侧废弃矿山封闭区域，一份“生态修复+文旅”的规划也在酝酿中——结合矿区内独特资源，邀请高水平设计团队对东侧封闭区土地重新高站位、高起点开展土地利用规划设计，导入农体旅、数字生态等产业，培育打造高新产业和文旅融合的新质城市发展先行示范区。

　　与此同时，更多“生态修复+”的文章正在南安书写落地，委托中化地质研究院编制晋江流域（南安段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，项目计划治理面积约11平方公里，投资估算5.57亿元；选取丰州矿山群、柳城宫仔尾、官桥小身洞等文化特色、区位价值、矿坑本底较优的地块探索生态修复后的综合开发利用……如今，南安正积极探索拓展“绿水青山”到“金山银山”的实现路径。

　　不负绿水青山，方得金山银山。南安将持续做好矿山生态修复，厚植生态底色，擘画壮美画卷，奋力书写高质量发展绿色答卷。（记者 陈亮亮 傅雅兰 通讯员 蔡文博 文/图）