龙岩市人民代表大会常务委员会工作报告

　　2021年1月7日在龙岩市第五届人民代表大会第六次会议上

　　龙岩市人民代表大会常务委员会主任 张天洲

　　各位代表:

　　我受龙岩市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2020年，是我国历史上极不容易、极不平凡的一年，面对新冠疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、开拓创新，全面建成小康社会取得伟大历史性成就、决战脱贫攻坚取得决定性胜利，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的台阶。一年来，在中共龙岩市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行以人民为中心的发展思想，深入实施项目化推进工作落实机制，认真履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，坚定信念、笃定前行，努力为新时代新龙岩建设作出积极贡献。一年来，共召开2次代表大会、8次常委会会议，审议通过地方性法规3部，听取审议专项工作报告15项，评议政府专项工作5项，对7部法律法规开展执法检查，开展代表视察2次、专题调研18次、专题询问1次、满意度测评2次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员73人次，圆满完成市五届人大四次会议确定的各项任务。

　　特别是新冠疫情发生以来，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，快速响应、积极行动，以高度的责任心和自觉性主动作为、精准发力，依法及时调整年度工作安排，开展企业复工复产情况专题调研，听取审议疫情防控专项工作报告，向全市各级人大代表发出带头落实疫情防控措施的倡议书，支持和促进“一府一委两院”统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法实施疫情防控及应急处置措施。常委会班子成员带领各分管委室，深入所挂钩的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业等基层一线，开展督导检查，推动“六稳”“六保”任务落实。全市各级人大代表积极投身疫情防控、保障供应、复工复产，踊跃捐款捐物、建言献策，切实扛起战疫情、促发展的责任担当，在“大战”中践行初心使命，在“大考”中交出合格答卷。

　　一、始终坚持党的领导，彰显政治机关的绝对忠诚

　　1.更加坚定政治自觉。坚持以党的政治建设为统领，自觉传承闽西“听党话、跟党走”的红色基因，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到依法履职行权的全过程、各方面，履行好宪法和法律赋予的各项职责，以实际行动和工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　2.更加坚定思想自觉。坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全力推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进一步走心、走深、走实，在常学常新中筑牢做好新时代人大工作的思想根基。认真贯彻落实市委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，严格执行市委关于健全人大讨论决定重大事项制度，坚持重大事项、重大工作及时向党委请示报告，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，任免政府组成人员19人次、监察人员1人次、审判人员28人次、检察人员2人次、人大机关工作人员12人次，决定代理2人次，接受辞职9人次，确保党委组织人事意图顺利实现。落实宪法宣誓制度，激励和鞭策被任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

　　3.更加坚定行动自觉。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和厉行节约、反对浪费的重要指示精神，先后两次发出《致全市人大代表的一封信》，号召全市各级代表在落实疫情防控措施、制止餐饮浪费行为上率先垂范。贯彻落实市委五届十一次全会精神，召开市五届人大五次会议，作出《关于动员全市人民全方位推动高质量发展超越，建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩的决议》，通过法定程序及时把市委工作要求转化为全市人民的共同意志和自觉行动。及时作出批准市本级政府债务限额和举借计划等决议，切实发挥好债券补短板、惠民生、稳投资、促发展的积极作用，防范债务风险。

　　二、始终坚持法治保障，彰显立法机关的主导作用

　　1.持续推进重要领域立法。坚持需求导向、问题导向和结果导向，推动立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。牢记习近平总书记“进则全胜、不进则退”的殷切嘱托，制定出台《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》，运用法治思维和法治方式践行“绿水青山就是金山银山”理念，助推生态文明建设龙岩样板。在全省率先由市人大常委会组成人员联名提出法规议案，制定出台《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》，成为我市首部县域文化保护地方性法规。作出《关于加强九龙江流域水生态环境协同保护的决定》，建立跨行政区域协同保护制度，引导全社会增强生态意识、环保意识。

　　2.持续推进法律法规实施。以解决法治领域突出问题为着力点，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。省市县人大联动开展食品安全“一法一例”执法检查，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。开展《龙岩市文明行为促进条例》执法检查，助力创建第六届全国文明城市。配合上级人大开展土壤污染防治法、促进科技成果转化“一法一例”、野生动物保护“一法一办法”、农作物种子条例（草案）、乡村振兴促进条例（草案）等执法检查和立法调研，促进法律法规有效实施。组织宪法、民法典宣传教育活动，把地方性法规学习宣传列入“七五”普法总结验收的重要内容，市中级人民法院出台加强红色文化遗存司法保护10条意见，上杭县人民法院在全省率先成立“红色文化遗存保护合议庭”，有序推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，构建全民共建共治共享的社会治理格局, 以法治力量助推创建全国市域社会治理试点合格城市。

　　3.持续推进备案审查工作。依法重新制定规范性文件备案审查工作办法，指导县（市、区）人大常委会加强备案审查制度和能力建设，共接收报备规范性文件31件，并首次开展市政府规章备案审查工作，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极开展备案审查信息化建设，推动备案审查百分之百电子化。

　　三、始终坚持履职行权，彰显权力机关的使命担当

　　1.聚焦助推高质量发展超越。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕落实主要指标、重点任务强化监督，助推加快融入“双循环”新发展格局。听取审议市属国有资产管理情况综合报告及金融企业国有资产管理情况专项报告，进一步摸清国资“家底”，为管好用好国有资产加上一道“安全门”。坚持开门问策、问计于民，开展省市代表文旅产业发展情况联合调研、“十三五”规划重大产业项目实施情况和“十四五”规划编制工作专题调研，听取审议工业企业技术改造、普惠金融改革试验区建设专项工作报告和“十四五”规划纲要编制情况报告，提出意见建议，为高标准、高水平编制好“十四五”规划凝聚合力，不断增强高质量发展超越新动能。常委会领导挂钩13个重点项目和8家龙头企业，合心合力推动产业发展项目建设年的工作落实。

　　2.聚焦深化预决算审查。听取审议计划、预算、决算等报告，加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督，稳步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取审议审计工作、审计查出问题整改落实情况报告，完善审计监督联动机制，督促市政府及其工作部门严格执行财经法律法规，深入整改问题。推进预算联网监督系统上线运行，提高预算审查监督效率和质量。

　　3.聚焦决战脱贫攻坚。连续四年开展全市脱贫攻坚工作情况专题调研，重点关注疫情对贫困户生产生活造成的影响，多举措引导贫困劳动力务工就业，多渠道推动扶贫产业恢复生产、扶贫项目开工复工，助力全市335个光伏电站纳入国家扶贫补助目录，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展少数民族权益保障条例实施情况调研，力促我市少数民族与全市人民一同迈入小康。

　　4.聚焦共建生态文明。持续实施水环境治理市县乡三级人大联动监督，开展重点流域水环境保护工作省市代表视察，听取审议球探体育比分：度环境状况和生态环境保护目标完成情况专项工作报告，推动实施300个污染防治攻坚战项目，助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，助推建设人与自然和谐共生的现代化。听取审议农村人居环境整治情况专项工作报告，并召开专题询问会，以网络直播方式，线上线下共同推动解决农村垃圾治理等突出问题，直播点击、点赞突破15万人次。

　　5.聚焦增进民生福祉。听取审议农村公路养护管理、加强医保基金监管专项工作报告，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。开展全市普惠性幼儿园建设情况代表视察，推动修订普惠性民办园认定管理办法，建立政府、社会、家庭合理分担的投入机制，普惠性幼儿园在园幼儿占比达92.02%。市县乡人大联动开展城市公交和停车场建设管理情况调研，创新监督举措，对承办单位开具问题跟踪监督清单，明确15项整改要求，逐条逐项对账销号，努力解决群众反映强烈的“出行难、停车难”等问题。开展全市应对自然灾害和事故灾难基础能力建设情况专题调研，促进应急预案管理、队伍建设、科技支撑、物资保障等工作有效提升。

　　6.聚焦社会公平正义。听取审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况报告、市人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况报告，督促司法机关履行好法定职责，促进司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。开展打击电信网络新型违法犯罪工作情况专题调研，促进部门间协作配合，形成各负其责、齐抓共管的强大合力。加强对突出信访问题的分析研判、交办督办，依法受理群众来信来访189件次，引导群众理性表达诉求。

　　四、始终坚持人民至上，彰显代表机关的为民本色

　　1.推进履职机制规范化。制定出台《加强和改进市人大代表工作的十二条措施》《审议意见跟踪监督办法》，健全完善常委会党组会议、主任会议定期研究代表工作和常委会会议列席代表座谈机制，有针对性地邀请代表列席常委会会议和各项执法检查、视察、专题调研等活动。总结提升地方人大实践创新成果，持续推进“才溪1479工作法”，指导规范乡镇人大年度“二次会议”，推动乡镇人大主席团规范化建设和代表工作室建设，实现重大民生实事项目人大代表票决制全覆盖。着力提高代表工作信息化水平，运用代表履职服务网络平台和代表履职APP，全方位分析评估代表履职情况。

　　2.推进履职活动常态化。持续开展“三联一述”活动，结合“走进代表工作室，宣传贯彻民法典”主题宣讲，进一步深化“代表联系月”活动内涵，扩大活动覆盖面，参加联系走访的各级代表6500余名，联系走访基层代表和群众28500多人次，近万名选民参与评议，收集意见建议2037件，做到为人民用权、为人民履职。《人民代表报》刊发“建立‘1030’工作机制，提升代表建议办理质量”“项目化推动重点工作落细落实”，《人民政坛》刊发“守护闽西大地一泓碧水”“保护传承好红色文化”，展示了全市各级代表密切联系群众的生动实践。章联生代表的《章口就来》网络直播入选“百项网络正能量榜样”，包芳芳代表荣获“球探体育比分：度全国三八红旗手”，曾宪星代表荣获全国工信系统“抗击新冠肺炎疫情先进个人”，吴哲彦代表荣获市“扶贫爱心人士”，郑良太、陈路招代表荣获市“脱贫攻坚好书记”，温福英、胡长松、林婷玉代表荣获市“新时代新担当新作为先进工作者”等。

　　3.推进履职建议成果化。建立代表建议办理“1030”工作机制，采取“上门跟办、现场督办、满意度测评”等全链条办理方式，着力提升建议办理质效。做好二次及以上提出同类建议办理工作，针对梳理出的34件建议，督促承办单位邀请代表参与建议办理，与代表“面对面”沟通，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。市五届人大四次会议以来收到的317件建议、批评和意见，已全部办结，满意、基本满意率达96.8%，24件代表建议获评优秀建议，10个市直部门获评建议办理先进单位。

　　五、始终坚持强本固基，彰显工作机关的务实高效

　　1.全面推进党风廉政建设。落深落细落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，强化党组对各项工作的领导，制定出台《常委会党组落实全面从严治党主体责任清单》，将党建工作与人大工作同研究、同部署、同推进，以永远在路上的执着把全面从严治党不断引向深入。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，认真执行市委3号文件精神，力戒形式主义、官僚主义。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，组织省市代表开展“不忘初心、人民至上”主题活动，举办专题读书班集中学习研讨，巩固深化主题教育成果。

　　2.全面落实意识形态工作责任制。坚持思想工作“两个巩固”的根本任务，牢牢把握舆论宣传主阵地，深化立法、监督工作全过程报道，提升龙岩人大杂志、网站、微信公众号的传播力、引导力、影响力。举办“书香人大”读书活动，推进人大工作者强化理论武装、共享心得体会、讲好人大故事、筑牢精神之基。深化“代表履职进行时”宣传活动，深层次全方位报道了57位代表的先进事迹，唱响主旋律，汇聚正能量。认真组织各县（市、区）人大常委会参加省人大课题调研活动，由我市选送的《从毛泽东<才溪乡调查>探寻人民代表大会制度的初始实践》等8篇文章获得表彰。

　　3.全面强化工作联系。主动接受省人大及其常委会的监督指导，持续加强闽西南协同发展区人大工作联系，做好全国、省和外省市人大来岩调研、检查、考察、培训等活动。坚持常委会领导挂钩联系县乡人大工作、常委会组成人员挂钩指导乡镇（街道）代表工作室制度，召开市、县（区）人大主任座谈会，积极宣传推广县乡人大优秀经验做法，共有12项工作举措入选《新时代球探体育比分：县乡人大工作创新案例》。新罗区探索推进代表述职评议结果运用，完善代表退出机制，增强代表履职意识。永定区创建片区人大代表活动室，将四级代表混合编组，推动闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化。上杭县深入挖掘“人民代表大会制度策源地”品牌，持续提升“才溪1479工作法”，全面推广“有事找代表”服务平台。武平县坚持对事关全局的热点难点问题开展连续化、系列化监督，寓支持于监督之中，促进破解难题，推动发展。长汀县率先落实市委5号文件精神，创新做好地方性法规有效落地，以法规路径保护与开发国家级历史文化名城。连城县积极探索代表联系选民网格化建设，建立“8+18”代表建议督办机制，促进代表主体作用发挥。漳平市制定出台完善审判监督机制、专题询问、对政府组成部门履职评议、开展政府重大民生项目人大代表票决制等《办法》，以制度建设推进履职规范化。

　　各位代表：过去一年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和机关工作人员力同心、辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合、通力协作的结果，是县乡人大、全市人民和社会各界积极帮助、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着差距和不足，主要是：地方性法规的审议水平还需进一步提高，依法监督的刚性还需进一步增强，代表依法履职的主体作用还需进一步发挥，机关作风和能力建设还需进一步提升。对此，常委会将认真对待，在今后工作中努力加以解决。

　　新一年的主要任务

　　发展永无止境，奋斗未有穷期。2021年，是中国共产党百年华诞，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。我们要在中共龙岩市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，秉持以人民为中心，胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣全方位推动高质量发展超越主题，围绕“建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”的目标定位，助力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙岩篇章。

　　一、强化政治意识，在坚定正确方向中提升政治站位。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，准确把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。全面落实市委五届十一次、十二次全会部署，持续落实市委《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，严格执行请示报告制度，依法行使重大事项决定权。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，持续巩固深化主题教育成果，抓好党风廉政建设、意识形态等工作，努力建设“一统领三着力三表率”模范机关。

　　二、强化法治意识，在推进依法治市中提升立法质量。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治、强创新、扬正气、惠民生，努力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。善于通过“小切口”解决实际问题，开展扬尘污染防治条例、奇和洞遗址保护条例审议工作，做好汀江保护管理、客家文化保护传承、农村人居环境治理立法前期调研，发挥基层立法联系点作用，推进立法精准化、精细化、精品化。积极推动地方性法规列入“八五”普法重要内容，落实法规实施情况报告制度，努力把制度优势转化为治理效能。细化备案审查工作流程，提高备案审查工作整体水平。

　　三、强化使命意识，在服务发展大局中提升监督效能。坚持法治思维、系统观念，坚持正确监督、有效监督，支持和促进“一府一委两院”巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，聚焦生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作，组织开展传染病防治法、饮用水水源保护条例等法律法规实施情况的检查，听取审议全市年度环境状况和环保目标完成、国有资产管理、全民健身、反腐败国际追逃追赃、家事审判、未成年人检察、中小学校幼儿园规划建设条例实施情况、审计查出问题整改、代表建议批评意见办理等专项工作报告，加强对计划和全口径预算、决算以及政府性债务的审查监督，开展多元化解纠纷机制、华侨权益保护条例实施情况、土地利用、水环境治理、民间信仰活动场所管理、社区养老服务、促进工业发展专项资金使用、城乡垃圾分类等专题调研，组织城乡供水一体化工作情况专题询问和乡村振兴工作情况代表视察，保障人民权益，激发人民创造力。以项目化推进工作落实机制为抓手，助推“三重”落实落地，为“十四五”发展开好局、起好步展现担当作为。

　　四、强化主体意识，在发挥代表作用中提升工作合力。依法做好市县乡人大换届选举，确保选举工作风清气正。总结提升“三联一述”活动，继续实行代表建议办理“1030”工作机制，建立预算审查监督代表联络员制度，完善各级代表专业小组、综合组架构，发挥人大代表工作室作用，推进五级代表混合编组开展活动，鼓励和支持有条件的村、社区、行业、开发区（工业园区）、高校等建立代表联系人民群众的工作平台，让代表的根脉深深扎进人民的沃土。强化代表履职服务与监督管理，拓宽代表培训渠道，深化“代表履职进行时”宣传活动，激发代表敢于为民执言、善于为民建言、勤于为民代言的依法履职热情。

　　五、强化担当意识，在加强自身建设中提升履职实效。始终把政治建设摆在首位，持续深入抓好理论武装，加强党性锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”，弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，以强大的执行力、权威的公信力、不竭的创新力、包容的亲和力履职行权。自觉接受省人大及其常委会的指导和监督，加强县乡人大工作联系指导，重视乡镇人大主席团建设，巩固提升“才溪1479工作法”“乡镇人大年度‘二次会议’”“重大民生实事项目人大代表票决制”，推广“互联网+代表履职”等新模式，主动适应新时代对地方人大工作的新要求，提升人大工作整体质效。

　　各位代表，新时代孕育新使命，新征程成就新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙岩市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、勇往直前，努力为建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩、夺取全方位推动高质量发展超越新胜利作出人大贡献，以优异成绩迎接建党100周年!