营养餐的主要供餐模式有食堂供餐和课间加餐两种。中国发展研究基金会发布的一份研究报告中建议,要尽快“全面实现食堂供餐”,让国家膳食补助统一用于为学生提供午餐。
研究报告指出,课间加餐主要是采购包装加工食品分发给学生,这类食品营养含量不足食堂提供午餐的三分之一。这种模式还存在资金安全和食品安全风险,使得政策的营养改善效果和扶贫效果都不明显。
教育部党组成员郑富芝在研讨会上介绍,学生营养改善计划实施以来,食堂供餐比例有了大幅提高,目前实行食堂供餐的试点学校比例已达到71%,国家试点县已达到76.6%,比2012年提高了近20个百分点。中国疾病预防控制中心连续4年的跟踪监测也表明,试点地区学生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%,上升到2015年的93.6%。
“营养改善计划的实施,使试点地区农村学生上学饿肚子、吃凉饭的现象基本消除,学生营养健康状况得到显著改善,身体素质明显提升。”郑富芝说。
改善学生体质,也是学生营养改善计划实施5年来的一大成效。
“阳光校餐数据平台”对62个县192万名学生的监测发现,2012年至2016年,每年7岁新入学学生的身高无明显差别,而受益于学生营养改善计划的8岁~12岁学生平均身高均有增长,尤其是已经吃了三四年校餐的孩子,即目前年龄11岁~15岁阶段的孩子,平均身高长了5厘米多。
“这个数据出来,我们当时也很惊讶。”中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈说,“他们是得到了一点雨露滋润就茁壮成长。由于有了营养改善计划,贫困地区学生的营养状况、生长情况,正在发生历史性的变化。”
监测还发现,这些学校的学生营养不良率已由2012年的18.5%降到2016年的15.4%,但仍高于2012年全国6岁~15岁儿童营养不良率12%的平均水平。贫困地区15岁男女生平均身高与全国同龄儿童相比差距明显缩小,但分别仍差3.7和3.6厘米。
这也说明,要彻底改变贫困地区农村学生营养不良状况,仍需持续努力。
“必须认识到,我们的工作还有相当大的差距。”郑富芝说,学生营养改善计划下一步将扩大范围,到2017年秋季开学,将实现在国家扶贫开发重点县的全覆盖;还将加强监管和评估等工作,“努力确保每一份营养餐都吃得安全,每一分钱都能够吃到学生嘴里。”
中国的学生营养改善计划,也得到了国际社会关注。2012年,世界银行、联合国、世界粮食计划署、儿童发展伙伴组织的联合考察组考察后评价,中国的这项计划是一项了不起的计划,覆盖人口多、执行质量好,实为罕见。
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