­　　制定和落实

­　　据《南方日报》报道，2006年年底，时任珠海市委书记邓维龙有一次到珠海市人民医院，一位住院的老太太认出了他。老人家拉着他的手以非常恳切的语气说，因家庭条件不好，孙子初中毕业后难上高中，希望书记能解决贫困家庭子女上不起高中的问题。

­　　那之后，邓维龙便开始让政协委员和相关教育人士调研12年免费教育的可行性。2007年1月，珠海市“两会”期间，这一想法第一次在公众场合提出。

­　　至今，香洲区人大代表刘明义还记得当日开会时邓维龙说的话：“老百姓最关心的是什么？医疗卫生、子女教育等问题是每个家庭都避免不了的。现在九年义务教育学杂费是免了，但关键是很多读完初中的孩子只有十五六岁，如果将他们推向社会，让他们成为劳动者，他们还不到年龄、也不具备技能。能不能义务教育全免，高中、职业教育也免学费？”

­　　彼时，珠海通过了广东省政府的教育强市评估，当时珠海将未来的发展目标锁定在12年免费教育上。2007年3月，珠海召开七届第六次党代会，提出到2010年要实现教育现代化。会议结束后，珠海市委市政府就开始部署调研和制定12年免费教育方案。

­　　按照当时物价部门核定，珠海市普通高中每学期学费为每人810元，一般中等职业学校每学期学费每人1060元，中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。

­　　饶萍在接受采访时表示，12年免费教育对于珠海教育是一大利好，在全国也是走在了前面。 “对于家庭来说，投入是少了一两千块钱，但是对于整个珠海教育的投入是相当大的一部分，要下很大的决心，需要政府付出很大的努力。”

­　　她介绍说珠海市对市级学校学生的免费补贴由市级财政全额负责，对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各自分担50%。

­　　珠海市教育局工作人员告诉记者，2007-2016年珠海市十二年免费教育对高中免学费人数约55万人次，对含高中、中职、技工的高中阶段教育补贴金额约6.5亿元。

­　　时任珠海市教育局局长的钟以俊在接受采访时说：“当时市委主要领导有这个想法，我们在教育方面要有新的举措，让人民群众来共享特区改革开放的主要成果，国家义务教育免学费了，那么我们珠海就在这个义务教育的基础上拓展一下。”

­　　钟以俊说作为当时的教育局局长，结合2007年的珠海市经济发展水平，他最开始想到的并不是对整个珠海市高中阶段教育全部都免费，当时教育局提出的第一个方案是对接受中等职业教育的学生进行免费，以适应当时国家重视职业教育发展的要求，鼓励大家入读中等职业教育学校，学一技之长。

­　　钟以俊认为入读中等职业学校的学生相对而言可能家庭条件弱一点。“所以我们就提出来中等职业教育先免费，我们现实当中很多人对中等职业学校感觉看不起，就是觉得孩子读了中等职业学校就出息不大一样。”

­　　第二个方案是对农村学生的高中阶段学费进行免除。“就是农村的免费，城市的不免，体现对农村的倾斜。”钟以俊说，珠海的农村主要是西部地区的发展处在相对滞后一点的状态。

­　　“第三个方案才是整个高中阶段，不管是读中职，还是读普通高中，不管是农村的还是城市的，都进行免费教育。后来市里面进行研究之后，没有选我们的第一个和第二个方案，市里当时的会议选择了第三个方案，也就落实了最后一个方案。”

­　　“其实按照当时我个人对这个事情的理解，可能选第一个方案会更好，它可能体现了对职业教育的重视。”钟以俊说当时他只想要推行职业教育，但是市委的一些领导对他说，“珠海这个地方不大，我们的学生数量也不多，要免就全免了。”

­　　“当然从教育部门来讲，整个高中全免费，肯定是好事。我们肯定积极去推进、执行。”钟以俊说。

­　　“总体上来讲，对老百姓，对学生，对家庭肯定是好事。而且它在国家，在省里面还没有出台高中阶段免费政策的时候，我们珠海一地先行，开展了免学费这样的活动，我认为老百姓肯定是举双手赞同的。”

­　　钟以俊说实行免费教育之前，一些农村地区的学生，或者中职院校的学生，可能以前会放弃接受高中阶段的教育，只接受国家法定的9年义务教育，“因为我们国家法定的是九年义务教育，学生初中读完之后，有的家长说家庭条件如果差一点或者孩子本身学习兴趣不够，可能有的时候会说‘你读完初中了，反正达到国家法定的这个教育责任，我也履行了，那就帮家里做点事，外出打个工吧。’他们可能就有这个念头了。”