2017年春季学期即将开学，“弹性离校”政策的火热出炉对于接孩子有困难的南京小学生家长们而言无疑是个好消息。根据南京市政府的要求，自2017年春季学期开始，全市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。

解读政策

是三年前“弹性离校”政策“升级版”

　　根据要求，自2017年春季学期开始，全市所有公办、民办小学从每学期开学第二周起实行“弹性离校”。冬季上学时间段（每年11月1日至下年度的3月31日）托管结束时间原则上为17点，非冬季上学时间段原则上为18点。具体实施按照义务教育“以区为主”的管理体制，各区政府是本行政区内“弹性离校”工作的实施主体，承担主要职责。

　　“此次‘弹性离校’的全面实施是三年前‘弹性离校’的升级版。”南京市教育局负责人介绍 ，在过去三年试点中，“弹性离校”每年均为1万多名学生提供了延时托管服务。2017年，市委市政府决定将“弹性离校”作为加强民生幸福建设、增强市民群众的获得感和幸福感的教育民生重点工程全面实施。据了解，新学期小学“弹性离校”工作将从主城区试点向城乡所有小学全面推开，并且实现公办小学、民办小学全覆盖。

坚持托管为主，不收费不补课

　　“各校校长是‘第一责任人’，弹性离校期间，各校不得进行各种形式的补课。”市教育局负责人强调指出。根据市政府要求，“弹性离校”期间，各小学主要为学生提供延时照顾服务，安排专人照管学生自行复习、作业、预习和课外阅读等。全市各小学必须严格遵守义务教育学校办学行为规范，严禁借机组织开展学科性集中教学，严禁以补差提优等名义组织或变相组织集体补课。他也强调，严禁任何单位和个人向学生家庭直接或变相收取任何费用，严禁任何单位和个人擅自“搭车”进行其他有偿服务；严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿学生参与。完善安全管理制度，明确外聘人员聘任程序和法律责任，确保学生在校人身安全。

　　据介绍，“弹性离校”操作模式可以由学校自管自办，具体工作主要由校内教师承担；可以实行自管他办，由学校进行统一管理，具体工作主要由志愿人员和外聘人员等承担；也可实行社区管理、学校参与等组织模式。

经费短缺，人力不足等将重点解决

　　据悉，此次“弹性离校”指导意见出台前，市教育部门进行了反复调研，召开多次座谈会，广泛听取社会各界意见和建议。

　　针对“弹性离校”三年试点过程中经费短缺、人力不足等困难，南京教育部门在市财政局、市人社局大力支持下，制定逐条解决方案。据了解，今年市级财政将投入不少于1500万元专项用于奖补各区开展“弹性离校”。市区两级专项资金将按每生每年不低于400元标准落实。“各区教育部门要和财政、人社部门一道严格落实市委市政府要求，这项教育民生工程必须好事办好，实事办实。”据南京市教育局负责人介绍，市教育局对此项工作高度重视，市政府文件出台后，在第一时间召开专题会议向各区进行部署。

“弹性离校”今年起将常态化运行

　　针对有家长关于“弹性离校”能否长期坚持实施的担心，市教育局负责人表示，从2017年开始，每年9月底前，市教育、财政、人社部门还将共同组织督察组，对各区实施“弹性离校”工作进行年度督察，督察结果将与市级奖补挂钩。各区小学“弹性离校”工作还将纳入全市民生幸福建设满意度评价指标体系；通过委托第三方评估机构，开展群众满意度调查，对各区政府进行考核，保证此项惠及千家万户的教育民生工作持续稳定实施。“市委市政府对学校工作出色的要奖励，完成‘打折扣、不到位’的将追责。”市教育局负责人表示，开学前，市教育局和各区教育局还将公布电话，方便市民咨询和监督“弹性离校”工作。

2013年的试点 为什么“流产”

　　其实，“弹性离校”对于南京学生和家长来说并不是一个新鲜词汇。因为早在2013年，南京市教育局就曾经出台《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》，并于当年11月1日起，对按时离校确有困难学生全面实行“弹性离校”管理。但2013年的“弹性离校”政策，最终却以不了了之收场。

　　“当年的弹性离校，主要缺少的是具体政策的规定。孩子放学后留在学校该如何看管，孩子的安全问题谁来负责，都没有明确的规定。”一位校长告诉记者，“当时没能坚持下去的原因之一是缺乏相关的经费支持，老师要为孩子的安全负责，但老师的薪酬待遇却没有相应的增长，很难调动老师的积极性，老师响应的意愿也不会高啊。而且，政策里相应的解释也不够清楚，‘确有困难’的学生到底应该怎么认定？文件里说得含糊，学校执行起来就更困难了。”

“弹性离校”有待 在实践中“磨合”

　　记者在采访中发现，“弹性离校”政策的出炉，老师、家长和网友们对于“弹性离校”的态度呈现多元，真正执行时势必会有一段“磨合期”。

　　支持的家长表示，孩子在学校有老师的看管，总比原本放学后送去“小饭桌”要强。但也有家长认为有隐忧，“托管的质量到底有多高呢？孩子还小，不知道能不能在学校里合理利用这段时间呐。”

　　“总的来说是一件好事。”一位小学校长表示，2017年的“弹性离校”政策和2013年相比多了经费支持，学校执行起来会相对方便些，但“弹性离校”并不等于完全将孩子交给学校，学校的责任不能无限放大。“有条件的家长，还是应该利用这段时间给孩子安排更加丰富的课外生活，参加体育锻炼，培养兴趣特长都是不错的选择。”