“新学期，孩子放学后到底交给谁管？”暑期已过大半，不少家长又开始为开学后接娃放学的问题犯愁。

　　为了解决家长们的后顾之忧，杭州市教育局近日出台了《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见（试行）》，从今年9月起，杭州的小学将全面实行免费晚托班，迈出了政府兜底构建托管机制的重要一步。

晚托班良莠不齐，家长呼吁学校开办

　　在政府没有把“学后托管”这副担子挑起来之前，孩子的放学时间一直都是“双职工”家庭家长的心病，由于家长的下班时间与孩子的放学时间无法匹配，校外托管行业顺应市场需求迅猛发展。

　　放学时，在杭州某小学附近，常常有几名穿着不同颜色马甲的年轻女子引导孩子进入自己的队列，不同颜色的马甲代表不同的托管机构。

　　业内人士介绍说，现在学生托管行业竞争相当激烈，一个小学周边聚集的托管班少则十几家，多则数十家。这些晚托班按用时长短，教辅多少，是否用餐，每月收费850至1500元，尽管收费不菲，但家长普遍都愿拿出这笔钱。

　　“平时我们夫妻工作都很忙，有时常常加班到晚上，如果不参加校外晚托班，我实在不放心让小孩一个人回家，尤其是路上的安全问题。”家住滨江的胡女士说。

　　晚托班的一位陈老师告诉记者，他们托管机构每天4点就到附近几家学校门口接学生，然后一路护送孩子到晚托班课堂，紧接着安排孩子们游戏、吃晚餐、做作业，最后在课堂里进行一对一功课辅导，晚上7点半以后，家长们才陆续赶来接孩子。

　　但是，校外晚托班在给家长带来方便的同时，却也存在着良莠不齐的问题。记者曾对部分校外托管机构进行调查走访发现，一些社会托管机构藏身于居民小区和写字楼内，“家庭作坊式”托管涉嫌无证经营，且存在消防、食品安全、治安等风险。

　　不少家长呼吁，晚托班能否由学校开办，最好能推出公益性的晚托班。在张洪伟看来，此次杭州全面实行“校内晚托班”，将分流现有托管班的生源，对托管行业也是一次重新洗牌的契机。

政府监管兜底 构建行之有效的学后托管机制

　　根据新规，9月起，杭州将为那些放学后家长无法及时接送，非寄宿制学校的小学生提供学后托管服务。“届时，家长可自愿提出书面申请，学生经学校审核后参加‘晚托班’，1-3年级优先实施。”杭州市教育局基教处副处长袁立斌介绍说。

　　据了解，学后托管的工作人员主要为本校在职教职工，为保证服务管理水平，明确可以对相关工作人员适当发放劳务补助，其标准由各区、县（市）统筹确定，在职教职工参与托管工作取得的劳务补助，不计入绩效工资范围。

　　“不上基础性文化课、不按行政班集中辅导、不加重学生课业负担”，这是杭州此次推广“校内晚托班”的最大特色。杭州市教育局将对各校开展的课后服务工作进行常态化监管，确保托管班运行的有序规范。

　　“未来，学生放学之后要经历一次‘分流’，正常离校的学生由老师带领离校，报名参与课后服务的学生在老师组织下，先进行约20分钟的体育运动，再进行约30分钟的家庭作业环节，会有老师辅导，然后再进行自主兴趣活动。”杭州丹枫实验小学副校长沈志荣说。

　　长期关注学后托管领域的教育界人士张洪伟认为，政府兜底，校方提供托管服务，这本质上是适应社会需求变化的一项改革命题，也是改善民生关切的“关键小事”。

　　除杭州之外，近年来，我国其他地区也在积极探索相关的服务政策。

　　目前９３％以上的上海公办小学都为确有需求的学生开设了晚托服务，包括“快乐３０分”拓展活动和校内看护两项内容。随着晚托服务菜单不断升级，越来越多的孩子放学后从培训班“回流”到学校。

　　福建的部分地区则以政府购买服务的方式，鼓励有资质的社会机构提供普惠性、有保障的学生课后服务。一些有规模、较规范的托管机构也可以参与到中小学课后服务体系建设中去。

让晚托班迈向合法、合规的轨道

　　“各地的实践探索为晚托班的机制化提供了有益的思考。”浙江社会科学研究院研究员杨建华表示，学后托管应成为一项“顶层设计”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成学校、社会共同参与，协调发展的中小学生课后服务体系。

　　杨建华认为，政府部门拍板，把接送困难家庭的免费晚托班办起来，看似是一件民生小事，实际是社会管理人性化的进一步延伸。

　　相关业内人士分析，政府部门介入托管行业，也能更好地促进行业的良性竞争。同时，这也意味着有规模、较规范的托管机构将做大做强，而那些违法的个体托管网点将被淘汰出局。

　　“民生领域无小事。”张洪伟表示，开办晚托班只是一个开始，各地应尽快将学后托管纳入合法、合规的制度轨道中。“各地应加快针对托管行业的立法工作，明确各单位的监管责任。对于参与学后托管机构管理的工作人员，应由行业或政府相关部门组织培训并授予资质，确保其能够胜任应对各类突发情况。”

　　另外，厦门市思明区人大代表高辅翔建议，各地要建立激励机制，鼓励学校教职工、离退休教师，以及社会热心人士、志愿者、家长参与课后服务工作，统筹解决学校人员不足问题。

　　“此外，学校也应建立健全课后服务安全管理制度，强化学生活动场所、食品卫生、应急救护、消防设施安全检查，切实保障学生人身安全。”高辅翔说。（采写记者唐弢 吴剑锋 王辰阳 颜之宏）