24日在我市召开的全省打造数字化营商环境培育和激发市场主体活力电视电话会议强调，要压实工作责任，强化督导考核，确保深化“放管服”改革、优化营商环境各项工作任务落地落实。

　　今年以来，市纪委监委通过公开征集形式，在215个民营企业和商协会设立了“营商环境监督联系点”(以下简称“联系点”)，旨在及时发现部门在服务监管企业过程中的工作作风问题，并通过监督打通企业发展中遇到的堵点，以靶向监督助推营商环境的优化。

　　值得一提的是，这项机制建立后，市纪委监委领导率先走访挂钩“联系点”，直接倾听企业心声；相关派驻机构负责人和各区纪委监委领导班子也对各自挂钩的“联系点”开展走访。专人挂钩负责，“一对一”沟通联系，信息处置实行闭环，及时反馈问题解决情况，通过转办督办、直查快办、专项监督等方式推动问题解决……市纪委监委建立了完善的“联系点”工作机制。截至目前，已收集企业反映的问题及意见建议174个，已解决或解答具体问题115个，涉及意见建议类的31个问题已转有关部门做工作参考，其余问题正在跟进办理。

　　游戏行业资质审批时限缩短，网站迁移无需关闭；工程建设项目检查流程更规范；完善社会应急救援队伍登记管理机制……本期报道的三起问题，正是通过“联系点”的收集、反映，进而得到推动解决的。

　　卢先生的公司准备成立一支公益性海上救援队，申请登记问题兜兜转转了两个多月，却一直没有结果。市党风政风监督员在走访“联系点”时获悉了这一信息。市纪委监委就此事直查督办，经驻市应急管理局纪检监察组推动，市应急管理局出台相关规范文件，完善社会应急救援队伍登记管理机制。

　　近日，卢先生致电市党风政风监督员，集美区应急管理局已办结了他们成立救援队的申请，现正在区民政局办理相关登记手续。

　　窘况

　　企业想成立公益救援队 申请登记碰了“软钉子”

　　卢先生所在公司从事涉海业务，不仅有30多艘船艇，还有多名经过培训的急救员。“我们有专业的装备和人员，去年还在海上救过两个人，想成立一支公益性质的海上救援队，为厦门海上救援增添力量。”没承想，卢先生的美好愿望却在申请登记过程中碰到了“软钉子”。

　　今年6月，他们在向民政部门咨询时被告知，该事项登记需经业务主管部门审查同意。他们便分别找到市、区应急管理部门，得到的答复却是，这属于“公益慈善类社会组织”事项，建议他们直接找民政部门办理。

　　接连碰壁的窘况，让卢先生倍感无奈:接下来该找谁办？

　　堵点

　　理解政策各有不同 导致类别认定不一致

　　直查督办启动后，调查人员首先从救援队的审查登记过程中寻找堵点。

　　市民政局表示，卢先生拟申请成立的救援队属民办社会救援组织。民办社会救援组织一般以民办非企业单位(社会服务机构)形式进行登记。依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条的规定，成立民办非企业单位，“应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定登记”。2016年上级部门虽有提出稳妥推进对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务4类社会组织进行直接登记，但篮球比分直播：《民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见》明确，“在《社会组织登记管理条例》出台以及民政部关于直接登记社会组织分类标准和具体办法下发之前，各地要从严从紧把握社会服务机构直接登记申请，稳妥审慎探索。对于尚未制定直接登记专门文件的地区，可以暂时停止受理社会服务机构直接登记申请。”目前，球探体育比分：及我市均未制定直接登记专门文件。再加上社会救援组织的专业性较强，民政部门并不具备相关审查条件，这类组织仍然需要经过业务主管单位，也就是应急管理部门审查同意后，再到民政部门登记，实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制。

　　市应急管理局则认为，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》规定，“在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记”。据此，民政部门有“成立公益慈善类社会组织”的审批职责，群众可直接向民政部门申请登记救援队伍。

　　调查情况表明，不同职能部门对文件政策的理解不同，导致对这类组织的类别认定不一致，正是问题“堵点”所在。对此，调查人员指出，社会救援力量是应急管理体系的重要力量，相关职能部门应积极主动作为，尽快研究解决办法，规范引导社会公益组织有序参与应急救援工作。

　　进展

　　深入企业进行沟通 出台相关管理办法

　　相关部门对调查人员的看法表示了赞同。自此，卢先生公益海上救援队登记一事的解决也进入了快车道。

　　调查人员从市应急管理局了解到，该局此前已就此事两次召开党委会，明确要承担起业务主管单位责任，出台社会救援队伍相关管理办法，相关文件还处在征求意见阶段。

　　驻市应急管理局纪检监察组表示，将督促市应急管理局尽快制定出台应急管理领域社会组织管理办法，规范社会救援队伍登记审查、日常管理和参与救援工作，充分发挥社会救援队伍在事故灾难类、自然灾害类突发事件预防准备、应急抢险救援等方面的作用；对于具有生产安全事故和自然灾害应急救援能力的公益组织，主动对接、加强了解，掌握其应急救援能力，争取纳入全市应急救援力量体系。

　　随后，市应急管理局领导深入到卢先生所在企业进行沟通，现场调研其救援队现有的应急救援能力。8月18日，该局召开党委会，研究通过了《厦门市应急管理局关于做好社会应急救援队伍培育服务工作办法》，明确“对具备一定能力，拟成立开展生产安全事故、自然灾害事件应急抢险救援的社会组织，试行登记管理机关和业务主管单位双重管理，经应急管理部门前置审查同意后向民政部门申请登记”，对前置审查、分级管理等环节进行了规范。目前，该办法已下发全市应急管理部门和所属单位。

　　【同步】

　　现场填写确认 空白页不“留空”

　　针对“营商环境监督联系点”反映的检查流程不规范问题，建设部门落实整改，从源头上防控廉政风险点

　　市纪委监委走访“联系点”时，“联系点”提供了一条信息：建设部门在工程建设项目检查中，检查表内页有多处空白，扣分环节也存在不规范之处。

　　为此，市纪委监委对“联系点”反映的问题进行督办，并于近日开展“回头看”，发现建设部门已落实整改，完善检查流程并建章立制，从源头上防控廉政风险点。

　　问题

　　检查中扣了多少分

　　现场没明确 企业心中没底

　　反映情况的“联系点”是一家建筑企业。该企业表示，建设部门到工程项目现场进行检查时，检查人员会要求参建单位项目经理、负责人先在检查表上签字，但检查表内页有多处是空白的，检查人员等回去后再扣分，“扣分环节很不透明”。如此一来，企业在现场对哪些方面会被扣分并不清楚，而扣分累计会直接影响到企业在监管系统中的信用。企业希望检查人员能在现场将扣分点写清楚、列明白，做到公开透明，让企业心中有底。

　　市纪委监委指定联系人负责对接协调。经了解，企业所说的检查表格，是指建设部门在检查中出具的、由上级主管部门统一制定的《责任主体项目违规事实确认单》(以下简称《违规事实确认单》)及作为附件的《项目责任主体质量安全行为监管记分(督巡查)表》(以下简称记分表)，在《违规事实确认单》的“违规事实”一栏，未对被检查企业的违规行为进行具体描述，仅写明“详见记分表”，而记分表中的“违规事实”部分，则存在多处空白现象。

　　针对上述情况，市建设局立即展开调查核实。根据《球探体育比分：建设工程质量安全动态监管办法》相关要求，市建设工程质量安全监督站(以下简称“市质安站”)对工程建设项目开展执法检查，对检查中发现的问题，检查人员待返回单位后再录入“项目监管系统”；检查均使用上级主管部门统一制定的用表(该表页数40页，包含180项房屋建筑工程项目检查条款、242项市政基础设施工程)，按制度规定检查时将存在违规事实的记分条款填入检查表，对不存在违规事实的记分项目不填写，客观上确实会存在空白页的现象。

　　回访

　　空白页现象已得到整改

　　建立检查结果异议申诉制度

　　在市纪委监委驻市建设局纪检组的推动下，市建设局以规范检查工作、防控廉政风险点为着力点，督促市质安站自查自纠，制定整改措施。

　　近日，市纪委监委对建设部门整改情况展开“回头看”。回访人员随机抽查了6月22日的一份《违规事实确认单》，发现在首页的“违规事实”一栏，详细列出了被检查企业的六项违规事实，表格下方均有项目经理及总监签字。

　　“对检查发现的问题，我们会以直观明了的方式汇总反馈，使责任主体一目了然。”市质安站负责人对回访人员表示，他们完善了检查程序，优化了操作规范，还修改完善了《违规事实确认单》样表。从6月15日开始，检查人员在检查现场时就将存在的问题逐条填入《违规事实确认单》，并交由项目经理、总监签字确认，作为上网录入违规记分的依据；上级主管部门统一制定的用表则作为检查对照标准，项目经理、总监不需签字。

　　在防控廉政风险点方面，市质安站加强教育培训，强化自身监督制约，引导监督人员知边界、明底线、筑防线；通过科室自查、站级督察等方式，加强督察考核，主动查找问题，对抽查发现的问题及时通报，确保工程建设项目质量进一步提升。

　　为保障被检查对象的合法权益，市质安站还建立了检查结果异议申诉制度，责任主体如发现市质安站检查人员存在“签字确认的《违规事实确认单》未记录的违规事实却录入项目监管系统”“反馈的违规事实与现场不符”等情况，可直接向市质安站综合管理室提出异议，经核查属实的将按规定处理。

　　“我们还将组织召开座谈会，征集站内外对检查工作的意见建议。”市质安站负责人表示，他们将倾听企业意见，改进工作方式，对征集到的问题立行立改。

　　【同步】

　　资质审批时限缩短 网站迁移无需关闭

　　审批业务的办理，是不少企业所关心的。“联系点”建立以来，就收到不少此类的意见建议。市纪委监委根据“联系点”工作机制，及时转递相关部门处置。虽然其中有部分业务的审批权限在上级主管部门，但相关部门积极沟通协调，探讨解决途径，得到了企业的肯定。

　　实行告知承诺 审批更加快捷

　　“游戏行业资质证件审批时间太长了，不利于产业的发展。”有“联系点”反映，ICP互联网经营许可证资质审批限定时间过长，需要40-60个工作日。对企业来说，产品在研发投入期，资金压力大，一旦产品研发出来，他们希望尽快能投入市场运营，企业的资金才能保持良性循环。

　　经了解，该业务的审批权限在上级主管部门，市纪委监委积极协调市通信管理局向上反映。很快市通信管理局就得到了上级部门的答复:申请ICP互联网经营许可证等增值电信业务许可，是根据《电信业务经营许可管理办法》中的“电信管理机构应当自收到申请之日起60日内审查完毕，做出予以批准或者不予批准的决定”执行的；今后，将在实际执行过程中，尽可能缩短审批时限。

　　对此，市通信管理局也做出积极回应，他们将加快内部审批，方便企业。该局还表示，今年7月1日开始，“证照分离”改革推出新举措，从原来的自贸区试点，扩大到自贸区所在的设区市县，注册地和办公地在湖里、海沧和翔安这三个区的企业，可以实行告知承诺。也就是说，企业对于相关事项做出承诺后，提交初步材料，通信管理部门先给企业发证，发证之后再进行事后监管，开展现场核查等工作，“告知承诺，目前定为12个工作时告知审批结果、准予许可决定的10个工作日内发放许可证书，就相当于10个工作日之后，企业就可以拿到证，对于企业来说会更加快捷。”

　　告知政策解释 消除企业疑虑

　　还有互联网企业向“联系点”提到，网站域名要从外省接入我省，在审批过程中，企业网站需要关闭约20个工作日，会对企业造成影响。

　　针对这个问题，市通信管理局也积极沟通协调上级部门，帮企业找到了解决途径:企业若从外省企业主体转移网站至本企业，可先申请新增备案主体，待审核通过后向接入商申请域名迁移，迁移期间网站能正常使用，不受备案审批影响。

　　得到上述答复后，市纪委监委工作人员、市党风政风监督员立即赶往相关企业，反馈相关意见建议的办理情况。“真是太好了，解决我们的大困扰。”企业相关负责人肯定了市通信管理局的积极推动和“营商环境监督联系点”机制，并为“一对一”的沟通联系模式点赞。

　　【互动】

　　发现问题线索 两个渠道可反映

　　当前，市纪委监委正在开展企业发展经营领域形式主义官僚主义问题专项排查，如果您发现涉及专项排查的问题，可关注“厦门党风政风监督台”微信公众号或拨打《厦门日报》“监督在线”互动电话5581719，与市党风政风监督员、相关媒体进行互动。