沙滩上遛狗，当心犬只伤人。

　　据厦门晚报报道 《厦门经济特区养犬管理办法》出台五年来，厦门非法养犬有增无减，日益成患。晚报连日来关注这一民生话题，部分市民质疑职能部门监管乏力，有市民直言:“就是监管部门不作为，才导致了今天的狗患。”

　　昨日，市养犬办和城管部门相继对本报的报道作出回应，养犬办相关负责人祝主任表示近期已加大路面巡查力度，防范再有犬只伤人。

　　兵力够不够？

　　养犬办现有15个人 还聘请一支捕犬队

　　养犬办隶属市城市管理行政执法局，它的另一个身份实际上是市执法三大队第二中队，目前队里共有6名执法队员，9名协查员和一支聘请的专业捕犬队伍。

　　祝主任介绍，《厦门经济特区养犬管理办法》自2007年4月1日起施行，养犬办随之成立。养犬办的工作人员是从思明、湖里两个区的城市管理行政执法局（以下简称执法局）抽调人员组成的，当时养犬办除了有配备捕犬队外，还常有包括公安、卫生等多个部门配合。“当时法律刚出来不久，又有公安配合，养狗的都比较老实，不少人主动去办狗证，即使被抓到狗没办证，他也会老老实实接受处罚。”祝主任回忆，当时养犬办执法效果较好。

　　2008年开始，因为机构调整，养犬办日常执法工作实际由市执法三大队第二中队在做。2009年4月，执法工作分派到了思明区和湖里区的执法局，实行属地管理原则，养犬办的工作人员回到以前所属的单位。此后，养犬办的工作人员实际上就是市执法三大队第二中队的执法队员，主要负责岛内主干道和5个市属公园公共区域紧急情况下养犬管理执法。

　　执法难在哪？

　　宠物医院偷偷卖狗 捕犬遇到市民抗法

　　连日来，市民对职能部门监管不力的指责，让市执法三大队第二中队的黄队长感到很委屈，他说，其实中队每天都在路面巡查执法，前不久的藏獒伤人事件发生后，中队立即对该区域进行了拉网式的巡查，遗憾的是至今仍无所获。

　　黄队长介绍，在日常执法中，他们其实有很多难处。比如，《办法》规定岛内禁止从事经营性犬类养殖、销售，可是还是有打着“宠物医院”幌子的店家，私底下通过各种渠道卖狗。每天，第二中队都会对“宠物医院”进行巡查，可是店主以“宠物是客人寄养”等借口逃避处罚，取证颇为困难。

　　再者，城管队员在执法过程中，常碰到狗主人抗法。有一次在厦大捕到一只疑似流浪狗，要离开时，一名居民跑出来说狗是他的，经了解，狗是没有办证的。可是狗主人就是不让执法队员把狗带走，还叫来亲戚朋友将执法车围住。

　　黄队长说，《养犬管理办法》里提到，个人携带犬只到户外活动的，应携带养犬登记证、佩束犬链并由成年人牵领、看管，执法队员在街道巡查碰到这类情况时，狗主人牵着狗就跑了，执法队员又没有权力采取强硬措施控制狗主人。

　　谁来给权力？

　　城管没有入户调查权力 有主的无证狗无权强扣

　　属地管理原则确定后，目前更多是区执法局下属中队在负责养犬日常管理。时间一久，执法中队面临种种困境。一名执法中队长说，根据《养犬管理办法》规定，公安部门是养犬管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。可是真正算下来，公安部门很少组织多个部门配合城管联合执法。他希望在日常执法工作中能得到更多社区民警的配合。因为群众举报的养狗问题，大多要入户调查，城管队员是没有权力入户的，常常被一道铁门拒之门外。

　　“我记得以前养犬办做得不错，为什么要把这个职责下放到区里来。”一名城管队员说，分局执法中队没有配备专门的捕犬队，这点很头痛，“遇到无证狗，要赶紧打电话给市养犬办，我们自己又没有工具，但等这些程序走一遍，狗都跑了。”他希望这个问题得到解决。

　　“交警处理执法违规车辆可以扣留你的车，但我们总不能扣人吧。”有城管队员说，现行《养犬管理办法》中，面对无证的狗，狗主人拒不配合，没有什么强制手段能制裁他，你不能约束狗主人的人身自由，《养犬管理办法》更没有提到可以强行扣留有狗主人的无证狗，城管队员希望，《养犬管理办法》应当与时俱进，更新相关细则。

　　文/记者 谢雨真 图/张淇辉