昨日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期1个月的公开征求意见。

　　意见和办法对网约“专车”、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。“专车”将获得合法身份，不过，准入门槛将大大提高，不仅车、人要取得相应资质，而且专车平台禁止私家车接入。

　　网约“专车”身份获准面临“洗牌”

　　主要内容：明确网约“专车”经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

　　现状：网约“专车”一直游走在灰色地带。据不完全统计，各地“专车”注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式“标榜”自己的合法性：一是用公益性的“合乘”“拼车”等形式立足；二是将私家车挂靠在租赁公司，与网络平台和乘客共同达成形式上的“四方协议”。因此，网约“专车”责任主体难以落实、缺乏保障。

　　据2014年9月通过的《出租汽车经营服务管理规定》，未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动属于违法行为。各地交通管理部门一直据此对“专车”进行处罚。

　　专家解读：中国政法大学副教授王军表示，“专车”服务和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认“专车”服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。

　　杭州市出租车行业协会秘书长许增期认为，根据意见，私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，“这会让很多私家车车主打退堂鼓，尤其对滴滴、优步等私家车集中平台产生巨大影响，出租车行业也许会面临一轮大‘洗牌’。”

　　“份子钱”协商确定动态调整

　　主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

　　现状：“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。而且，一些出租车公司上调“份子钱”和收费程序不规范。

　　近年，不少地区开始探索降低“份子钱”。今年，武汉不再向出租车经营者收取每年每车6400元的经营权有偿出让金。杭州9月出台的出租车改革方案明确提出，今年1月1日起，实现经营权无偿有期限使用，一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

　　专家解读：交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远表示，“份子钱”与出租车司机及出租汽车企业的利益息息相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于“份子钱”更加清晰透明，提升出租车司机的积极性。

　　牌照无偿使用打破垄断

　　主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

　　现状：出租车市场长期被看做一种可以“经营”的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的“奶酪”。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。

　　出租车牌出现“公车公营”“合作经营”“挂靠经营”等模式。其中，“挂靠经营”经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。此类现象造成一线驾驶员生存压力大，也加剧了管理乱象。

　　而改革的难点在于触动利益大，“无偿使用”意味着牌照几十万元甚至上百万元的“价值”将蒸发。

　　专家解读：“无偿使用”打破了出租车经营垄断，动了利益的“奶酪”。“只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。”中国道路运输协会副会长孔卫国说。

　　“经营权期限制意味着经营权到期需要收回并重新投放。”上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿说，经营权有限期使用，有利于城市管理部门对运力和占用道路情况进行调控。

　　定价明确提出政府指导价

　　主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

　　现状：出租车行业基本是政府定价。2004年国务院相关规定，将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素确定价格。由于涉及公共利益，定价需经过听证环节，流程往往持续很久。

　　2014年底，交通运输部就明确表示，要“完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系”。多位业内人士告诉记者，目前出租车价格调整机制不够动态，太过刚性；与公共交通的比价关系也不合理，价格偏低。以北京、上海、杭州为例，地铁起步价均为3元，出租车起步价11元到13元，如果4个人出行，地铁完全谈不上价格优势。

　　专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。

　　虞明远表示，出租车价格调整需要更为明确的细则。

　　专车新规，新在哪？

　　交通部两份文件将“专车”分类为互联网预约出租车，拟允许其与传统出租车（巡游出租车）一样，在中国境内合法运营，不过也对“专车”的准入门槛等进行了详细规定。

　　合法条件专车平台服务器须设在中国大陆

　　《管理办法》规定，从事网络预约出租车的经营者要符合六大条件：1.具有法人资格2.在服务所在地具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力3.具备开展业务的互联网平台和相应的信息数据交互及处理能力4.服务器设在中国大陆5.平台数据接入当地政府出租车监管平台6.使用电子支付的应与银行等签订支付结算服务协议

　　禁用私车平台接入车辆登记性质为出租车

　　《办法》第三章约定了网络预约出租车车辆和驾驶人的准入条件：1.必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆，须取得《道路运输证》2.不允许私家车接入专车运营平台3.运营车辆须是7座以下乘用车，须装卫星定位装置、应急报警装置4.司机必须经过培训考核，取得当地预约出租汽车的从业资格证

　　明码标价运营商促销补贴须提前10天公告

　　各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，运营商要实行明码标价：

　　1.运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争

　　2.运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10天向社会公告

　　禁巡游揽活司机如违规最高可被罚2000元

　　1.预约出租车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式，具有预约出租汽车专用标识，不得巡游揽客

　　2.专车司机巡游揽客的，将受到500元以上2000元以下罚款，并对网络预约出租汽车经营者处以10000元以上30000元以下罚款

　　禁连多平台一车仅限在一平台提供运营服务

　　一辆车同时注册滴滴和Uber提供运营服务，未来拟不被允许。此次征求意见稿提出：

　　1.一辆车不得同时接入两个或两个以上的网络服务平台提供运营服务

　　2.经营者应保证接入车辆具备合法营运资质

　　3.经营者应当提供24小时不间断运营服务

　　4.要提供驾驶员姓名、照片、手机号码及车辆牌照等信息