根据球探体育比分：委巡视工作统一部署，2017年8月1日至8月31日，省委巡视六组对石狮市委开展了巡视，并于2017年12月12日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、高度重视，迅速行动

　　（一）履行主体责任，切实推进整改工作。省委巡视六组结束巡视后，市委迅速召开巡视整改专题会议、市委常委会会议传达巡视有关情况，研究部署已发现问题的整改措施，先行整改。12月12日，省委巡视六组正式反馈巡视意见后，市委随即召开常委会会议认真学习《关于对石狮市巡视情况的反馈意见》和省委巡视办黄伟庆同志的讲话精神。市委认为，省委巡视六组反馈的6个方面问题，客观中肯、及时准确、切中要害。为强化整改工作的领导和落实，市委成立巡视整改工作领导小组，全面履行巡视整改主体责任，由市委书记担任组长。朱启平同志认真落实整改第一责任，对重点问题整改亲力亲为、靠前督战。1月11日，市委召开巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，认真开展批评与自我批评，进一步提高政治自觉，把巡视整改作为重大政治任务，齐心协力抓好整改。

　　（二）细化措施，逐条从严从实抓落实。第一时间制定《关于落实省委巡视六组对石狮市巡视情况反馈意见的整改方案》（狮委〔2017〕108号），将巡视反馈的6个方面27项问题细化为61个具体问题，制定210条整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限，形成问题、任务和责任清单，以超常规举措传导压力，压实责任，加快整改。市委成立3个督查组，实时跟踪、具体指导，及时督促、协调解决整改遇到的困难，严把整改质量关。

　　（三）统筹推进，固化整改成效。注重把抓好巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，坚持短期与长期、局部与整体、治标与治本相结合，突出举一反三，强化建章立制，巩固巡视成果和整改成果，以巡视整改推动管党治党走向严实硬。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）党的领导弱化方面

　　1.关于政绩观存在偏差的问题。

　　（1）关于存在“GDP至上”思想，举债搞发展问题比较突出。

　　组织市四套班子领导深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合“两学一做”专题学习，围绕“坚定‘创新转型、实业强市’信心和决心”主题进行讨论，落实五大发展理念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，树立正确的政绩观。

　　针对截至2016年底，政府一般债务率、专项债务率和综合债务率分别达120.3%、300%、135.5%，超过地方政府债务风险警戒线（100%）的情况。

　　制定《石狮市政府性债务风险应急处理预案》，建立债务管理、风险监测、风险化解、应急处置机制。加强债务预算管理，2017年实际债务余额79.91亿元，没有超过85.27亿元的年度限额；将地方政府债券还本付息资金逐年编入年初预算，保证按时还本付息。通过申请发行政府置换债券方式逐步进行置换，拉长债务期限，减轻还债压力，目前已完成47.98亿元存量债务置换工作。建立债务风险化解规划，通过调整支出结构、盘活存量资产、压缩一般性支出、控制项目规模、处置存量资产、国企实体化运作等方式，加大偿债力度，逐步降低债务率。2017年底我市政府一般债务率、专项债务率和综合债务率分别为122%、51%、61%，将从债务风险预警降为风险提示。

　　（2）关于部分财政收入不实，税性收入趋缓。

　　落实已出台的《石狮市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，配套制定《扶持石狮市纺织服装产业联盟发展若干措施》《促进纺织鞋服产业创新转型发展若干措施》《进一步完善工业投资鼓励政策的实施意见》《石狮印染行业转型升级工作方案》《加快发展智能产业配套政策》《石狮产品订货会补助暂行规定》等多项政策，进一步优化营商环境。重点监管年度纳税超百万企业的纳税情况，进一步做好欠税户清理工作。

　　针对2015年度石狮市国有投资发展有限公司实收安置房补差款2亿元，但上缴市财政3.82亿元，虚增财政收入1.82亿元的情况。

　　2016年度国投公司已经收取安置房补差款0.71亿元，篮球比分直播：2月10日前，从镇中路二期、长福等改造片区收取安置房补差款1.11亿元。

　　2.关于依法行政观念不强的问题。

　　一是推进依法治市进程，印发《石狮市法治政府建设实施方案》，建立长效机制，落实法治政府建设。二是聘请法律顾问由1位增加到3位，把关重点由土地类扩展到经济类、行政合同等，协助处理重大涉法事务。三是加强法治教育，将普法教育纳入全市干部培训内容，市委中心组开展了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等专题讲座。

　　针对2015年11月30日，市政府专文责成市生态环境保护局撤销2014年依法做出的关于对石狮市鸿峰环保生物工程有限公司环保行政处罚决定，企业因此得以享受退税三千万元的情况。

　　市政府立即纠正狮政专〔2015〕118号会议纪要中关于“责成市生态环境保护局撤销关于对石狮市鸿峰环保生物工程有限公司环保行政处罚”的错误决定。石狮环保局于2017年8月17日在环境行政处罚案件办理信息系统、球探体育比分：环境移动执法信息系统、球探体育比分：行政执法与刑事司法衔接信息共享平台和石狮市行政执法平台恢复石狮市鸿峰环保生物有限公司行政处罚决定（狮环罚字〔2014〕44号）相关记录，向省环境保护厅行文《关于恢复石狮市鸿峰环保生物有限公司环境行政处罚网上记录的报告》。国税局正在追缴企业非法享受的3000万元退税。

　　3.关于党管意识形态工作不够到位的问题。

　　（1）关于市委尚未建立意识形态工作责任制的考核制度，市属52个党委、党工委和党组均未落实每半年向市委专题汇报意识形态工作的要求。2016年底30名市四套班子中共党员班子成员，有24名未将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。

　　一是出台《2017年度石狮市意识形态工作责任制考核办法》，组织开展2017年度意识形态工作责任落实情况专题督查，对各党委（党组）、责任单位存在的问题进行督促整改。二是严格落实意识形态工作报告制度，全市各党委（党组）分别于2017年9月、12月提交了落实意识形态工作责任制的情况报告。三是把抓意识形态工作纳入全市党员领导干部民主生活会的报告内容以及科级干部述职内容，市纪委、市委组织部联合派出8个督导组对报告内容进行审核把关。

　　（2）关于基层意识形态阵地建设有待加强，有的党员以遵从传统习俗为借口，游走在封建迷信和宗教信仰的边缘，个别党员理想信念动摇，不信马列信鬼神，沉迷于烧香拜佛。

　　一是将意识形态工作纳入党风廉政建设责任制检查内容，纳入镇（街道）、高新区和市直单位绩效考核指标体系。二是印发《关于进一步加强和规范各级各类讲座、论坛、报告会、研讨会等意识形态阵地管理的通知》，严格要求落实审批报备。三是推进党性教育，筛选确定李子芳烈士纪念馆等4个基地作为石狮市首批党性教育实践基地，要求全市组织党员干部到基地开展党性教育或主题党日活动。四是加强党员理想信念经常性教育，依托主流媒体官微开设“讲政治提士气”专栏，推送相关文章近400篇；创建“理论学习手机报”，设置十九大、两学一做等专刊专栏，推送42期180余篇文章。

　　4.关于贯彻落实中央和省委决策部署不够到位的问题。

　　（1）关于供给侧改革的效果不明显。2017年上半年，全市401家规上工业企业负增长的137家，占34.2%，其中传统主导产业-纺织鞋服产业呈负增长，机械装备、石油化工等新兴产业尚未形成产业链、创新链和企业生态群落。大项目、好项目引进落地少。大企业、品牌打造力度不足，上市企业不多。

　　一是积极响应国家“一带一路”战略，扩大对外开放格局，以申请市场采购试点为契机，打造以石狮服装城、国际轻纺城、世茂摩天城、石狮电商城为中心的石狮国际贸易大商圈。二是印发《石狮印染行业转型升级工作方案》，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，开展印染企业专项整治和实施管理提升、设备和工艺改造提升、产品和市场拓展工程、人才培养工程、企业做大做强等五大提升工程，推动全市集控区内印染企业加大技改投入，通过技术创新、管理创新和产业发展模式创新，实现染整企业安全生产、规范经营、提质增效，提高企业市场竞争力，促进印染行业质的跃升。三是制定《石狮市智能产业发展规划》《关于加快发展智能产业配套政策的通知》，通过设立智能产业基金、奖励项目落户、加强金融服务等措施，推动传统企业进行智能制造技改，促进智能产业在石狮集聚。四是对2013-2017年出台的53份扶持政策进行梳理完善，已出台促进印染行业转型升级、纺织鞋服创新转型、降低实体企业成本、推进科技创新能力建设等政策措施。推动规下企业转为规上企业完成5家，另有17家已上报申报材料待省里审批。五是启动“实业项目落地年”活动，围绕纺织服装、智能制造、海洋产业三大制造业和市场升级、港口物流、旅游产业三大现代物流服务业进行招商选资，2017年9月份以来，引进落地通达智能硬件三期、永信机械二期、九牧卫浴产业、银基烯碳锂电池、海栈宝水产加工、安通多式联运、和安现代物流和篮球比分直播：海洋学院二、三期等8个亿元以上实业项目，总投资约85.6亿元；签约佳龙文旅、颉轩光电玻璃等一批项目，总投资超300亿元；在谈一批芯片封测、手机整机、智能机械、纺织鞋服、食品加工、文化旅游项目共计26个，总投资超百亿元。六是着力帮扶，助推企业加快挂牌上市进程。目前，球探体育比分：石狮供水股份有限公司与海峡股权交易中心、兴业证券筹备股权确权登记、股权托管事宜。已报送省重点上市后备企业3家、篮球比分直播：市重点上市和挂牌后备企业7家。

　　（2）关于绿色发展理念体现不足。本应于2013年底前建成的垃圾焚烧飞灰填埋场没有按期完成。2016年8月建成后，仅四个月就已填满。2017年8月，中央环保督察组到石狮督察时仍有1.4万吨飞灰等待处置。一是委托飞灰填埋场原设计和环评单位制定方案、编制环评补充说明，在现有填埋场约17万吨基础上，可再堆填飞灰固化物约2.5万吨。临时仓库不规范暂存的1.4万吨飞灰固化物已于2017年12月16日全部转移堆填。二是与三明市大田县红狮水泥厂签订利用水泥窑协同处置飞灰固化物的转移处置协议，解决我市新生飞灰日产日清问题。三是加快废旧矿区生态修复示范项目（一期）建设，项目建成后有效填埋飞灰固化物库容为33万立方米，可解决我市垃圾焚烧厂今后10年以上时间飞灰填埋处置问题。该项目已完成60%工程总量，篮球比分直播：3月将投入使用。四是筹划新建垃圾处理厂，引进先进设备技术，按环保最高标准处理生活垃圾，确保积存旧垃圾、飞灰等问题得到彻底根治。

　　针对染整和电镀行业企业暗管偷排污水的现象尚未得到根治的情况。

　　一是印发《石狮市印染污水处理厂管理体制和营运机制改革实施方案》，将染整集控区污水处理厂收归国有，消除现有体制潜在的偷排漏排风险。二是推进染整集控区排水管网建设,锦尚工业集控区于2017年5月开始进场施工，目前累计完成投资约5548万元，工程造价的92.3％。祥芝、鸿山工业集控区已完成工程预算,开始工程招投标前期工作。三是开展工业集控区大排查专项行动。2017年来，共立案查处集控区环境违法案件44起，处罚金额265.1万元，查封扣押2起，停产限产1起，移送公安机关行政拘留案件5起、环境犯罪案件1起。

　　（3）关于各种金融风险和类金融风险加大。

　　一是积极引导银行采用打包转让、部分代偿、债务平移、司法重整等方式，有效化解担保链风险。布料市场、小玩皮、闽商系3个“担保圈”高峰期涉及金额近70亿元，涉及企业270家，现已基本完成化解，剩余仅8亿元。二是成立国有全资的石狮市六胜资产管理公司借道球探体育比分：闽投资产管理有限公司，累计投入近8亿元承接13个资产包，承接债权22亿元。三是加强政银企沟通，通过降低贷款利率，调整付息周期及“借新还旧”等方式，切实降低企业融资成本。2017年共协调涉及企业98家金额25.4亿元。四是设立混合所有制的六胜供应链管理有限公司，帮助困难企业维护正常的生产经营，帮助行业规模企业、优质中小微企业做大做强，缩短货款回收周期，目前已与10家企业合作，总授信金额3.45亿元，已投入金额1.81亿元。五是打击恶意逃废债，维护金融信用环境，已立骗取贷款案件34起，破案31起，抓获犯罪嫌疑人19人。2017年12月我市不良贷款余额22.07亿元，比9月份下降13.06亿元；不良贷款率2.98%，比9月份下降1.65个百分点；逾期贷款36.37亿元，比9月份下降14.88亿元。

　　针对星期YI创意园项目投资难以收回的情况。

　　一是加强与交通银行、篮球比分直播：银行的沟通，分别采取诉讼、核销清收等方式处置。二是引入市产投集团下属子公司文旅集团作为星期Yi服饰创意博览园的新经营主体，已接手运营。

　　针对富贵鸟股份公司（香港上市）的信贷、债券风险巨大的情况。

　　一是积极与债券承销机构对接，探讨通过展期、债转股、协商承接等方式妥善化解富贵鸟债券违约风险。二是积极推动富贵鸟企业重组。目前已对接1家企业商讨富贵鸟公司有关重组事宜，拟通过注入资产、引入投资项目、债券展期等进行重组，帮助企业逐步恢复生产，进行良性循环。三是加大对富贵鸟公司抵押资产、公司其他资产的处置，提前介入，防止资金外流。

　　针对民间借贷问题纷呈，2013年以来，共发生标会倒会事件40起、4.7亿元，影响面广的情况。

　　一是对全市标会进行摸底排查：全市当前共有标会“倒会”事件40起，涉案金额约4.7亿元，已完成清算31起，未完成清算8起，群众自行厘清1起。二是制定《石狮市应急处置民间标会突发事件工作预案》，成立民间标会治理应急指挥调解小组。三是对已完成清算的31起“标会倒会”事件，立案24起，未立案7起（其中5起已通过民间自主清偿、内部自行调解等方式化解，2起正在准备立案）；依法审判12件15人，判决9起12人，处罚金165.4万元，查封房产4套，为被害人挽回损失394万元。四是利用微信公众号、宣传彩车、入户走访等方式加大标会“倒会”事件危害性、违法性宣传力度。五是加大主动打击力度。按照《篮球比分直播：市非法集资举报奖励实施细则（试行）》，鼓励社会组织和人民群众积极参与防范和处置非法集资工作，主动发现非法集资线索，做到早发现、早查处。

　　（４）关于创新创业的精气神有所弱化。

　　一是大力实施人才发展战略。①精准引才，研究出台《关于加快集聚人才创新创业的若干措施》，2017年入选省引进高层次人才8人、篮球比分直播：高层次人才126人，石狮市入选省产业人才聚集基地。②激励留才，专题形成《石狮市民营企业股权激励机制改革的探索与思考》，争取让更多高端人才成为石狮“城市合伙人”。③平台聚才，出台《石狮市院士（专家）工作站奖励补助资金发放和管理办法（试行）》，石狮展耀纺织科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，石狮永前绿创公社入选国家星创天地，狮城青年创新创业孵化中心入选“全国青年创业示范园区”。二是奖励企业申请通过各项国际、国内认证体系。三是制定《石狮市人民政府关于大力推进科技创新能力建设的若干意见》《石狮市新型研发机构补助暂行规定》，激励企业增加研发投入，提升企业创新活力。四是打造“青商学苑”、“狮城青年创新创业孵化中心”、“一带一路”华裔青商合作峰会三大平台。

　　针对在党员干部中也出现了“为官不为”与“庸懒散”的现象，机关作风散漫的情况。

　　一是出台《石狮市纪检监察机关与效能工作机构涉及机关干部作风违纪问题移送机制》，印发《关于进一步加强效能建设改进机关作风的通知》，把考勤抽查情况列入评先评优考核项目。二是坚持开展明察暗访，自2017年9月以来，形成通报12期、督查报告14份，累计共责令问责10人次，约谈5人次，扣减6个单位年度绩效分值。

　　5.关于民生短板问题仍然存在的问题。

　　（1）关于教育领域存在短板。目前全市幼儿园普惠率50.65%，距“十三五”确定目标差35%，需增加1.3万个普惠性学位。一是计划于2017-2020年投入3.35亿元，择地新建、小区配建、闲置改建幼儿园21所。二是建立政府购买普惠性民办园教育服务机制， 2017年投入900万元，篮球比分直播：计划投入1000万元，促进民办幼儿园提供有质量的普惠性服务。三是成立“石狮市学前教育和民办教育指导服务中心”，加强对幼儿园的教学指导。

　　（2）关于医疗卫生领域存在短板。医疗资源存在供需矛盾，石狮市每千常住人口医疗床位数2.32张，低于篮球比分直播：市的指标要求。一是扩充医疗机构床位资源，市医院新院计划于篮球比分直播：内实现整体搬迁，市中医院争取9月份开工建设，市妇幼保健院、凤里社区卫生服务中心、灵秀社区卫生服务中心改扩建项目进入项目前期工作，预计可实现全市每千人口床位4.54张，高于篮球比分直播：指标。二是进一步完善分级诊疗制度。①制定市级医师到基层服务的补偿政策。②建立石狮市域双向转诊信息系统，自运行以来基层医疗机构向市级公立医院上转患者400人次，下转回基层康复治疗87人次。③推进家庭医生签约服务，全市共有家庭医生服务团队69个，目前家庭医生签约数为153520人，签约覆盖率为46.40%，重点人群签约数75098人，签约覆盖率为63.79%。

　　（3）关于养老事业领域存在短板。养老机构布局不够合理，市区灵秀镇、宝盖镇、湖滨街道、凤里街道没有养老机构，市慈爱老人福利院和鸿山镇敬老院入住率未达50%，每千名老人床位数28张，低于全省、篮球比分直播：市平均水平。

　　一是加快养老基础设施建设。市福利中心公建民营养老院已完成招标，中标运营方正在装修，预计篮球比分直播：6月底前可正式投入运营，届时将增加养老床位300张；祥芝居士林敬老院已完成装修及设备配置，正在组建运营管理团队，将增加养老床位94张；湖滨街道养老照料中心已列入篮球比分直播：石狮市委市政府为民办实事项目，其他中心市区的养老照料中心也正着手进行前期选址等准备工作。至2020年底全市每千名老人养老床位数将达到省定标准35张以上。二是加强宣传，提高已建养老院的入住率。至2017年12月份，鸿山镇“东埔三村敬老院”入住老年人31人，入住率已达55%；石狮市慈爱老人福利院通过进村入户宣传，已新增5名老人入住，争取在球探体育比分：底前入住率达50%。

　　（4）关于城乡民生基础设施建设领域存在短板。城市管理比较粗放，存在“半城半乡、未老先衰”的现象，中心城区仍有“城中村”和断头路；沿海五镇仍有3万多栋石结构房未改造；有的“回批地”过于零散无法建设，已建“回批地”办证方案已出台一年多，至今仍未完成一宗登记办证。

　　一是出台《石狮市关于深化城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。二是镇中路（南环路-八七路）、宝岛路（镇中路-子芳路）均已于2017年12月贯通。三是出台《石狮市2017年农村危房改造实施方案》《关于城市周边区域石结构和危险房屋改造工作的实施意见》《石狮市沿海五镇民房建设工作实施意见》，2017年低保户共翻建24栋，政府补助资金约120万元，石结构和危险房屋改造约650栋，约12.8万平方米。四是印发《石狮市历史遗留征地后未建安置地处置指导意见》，已报批完成四个批次，土地面积共16856平方米。五是通过设立专用窗口，在主流媒体进行政策解答和宣传，组织乡镇工作人员入户宣传指导，提升《石狮市已建历史遗留征地后安置地及地上房屋权属登记工作实施方案》执行效果。目前，已申请办证面积110.19万平方米。