福鼎将353项行政处罚权下放乡镇街道，推进“一支队伍管执法”——

变“九龙治水”为“一龙管水 ”

　　近日，福鼎市桐山街道综合执法大队联合小路社区志愿者对新永丰购物广场后的小区违规私设地锁进行拆除，规范乱停违停的占位非机动车，清理占位堆物，增强道路安全，营造文明、有序、整洁的市容环境。

　　“以前，乡镇街道遇到破坏环境、乱停乱放、侵占公共空间等违法行为，只能向市级相关部门报告等待‘援兵’，等执法人员到达现场，违法行为早已结束，无法固定证据，也无法处理。行政处罚权下放至乡镇（街道）行使，有效激活了基层政府的执法优势。”福鼎市委编办三级主任科员伍世泉说。

　　看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务，是长期困扰乡镇（街道）的难题之一。2022年7月，福鼎市政府聚焦基层所需、乡镇能接、部门可放，将执法程序简便易行以及和群众生活密切相关的执法事项进行梳理集中，出台《关于向乡镇（街道）下放部分行政处罚权的决定》，向乡镇（街道）下放353项行政处罚权，积极探索通过压实责任，下沉力量，完善机制，依法依规科学赋权，精准划定职能职责，全面深化“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变。

镇街赋权，基层治理“看得见、管得着”

　　一夜之间，宽敞整洁的梅澳大道，变得泥泞湿滑，路上的沙土混合着雨水。福鼎市桐城街道综合执法大队通过研判，推定有未密闭的渣土车一路抛洒滴漏。当夜，该大队出动蹲点，现场拦下违规渣土车，发现是已经责令停运整改的渣土车又违规偷运。该大队依法对负责人进行行政处罚，违规现象立刻得到遏制。福鼎市桐城街道综合执法大队大队长林德霖说：“以往这种情况都要向市城管局上报，因缺少执法权，车走了就没办法处理，使我们陷入‘看得见、管不着’的困境，或因为部门职责不清晰，导致流转程序过长。随着镇街赋权推进，大部分权责事项下放，镇（街道）可直接实施行政处罚，既降低了执法成本，‘一支队伍管执法’调配指挥更便捷，办事效率更高。”

　　为稳妥推进基层综合执法改革工作，去年3月，福鼎市委编办、市司法局搭建工作专班协同作战，紧盯“精准赋权、有效承接、规范运行”三大目标，分别制订市直部门工作流程、乡镇（街道）工作流程，对基层迫切需要的城管、治违等重点领域的执法事项做到应放尽放。同时，聚焦水利、应急、海洋渔业、交通运输等领域，坚持“成熟一批，下放一批”原则，加快构建全闭环行政执法体系，实现“一支队伍管执法”镇街全覆盖。

　　“353项执法权下放至各乡镇（街道）后，指挥中枢从原来的‘多’变成‘一’，由各乡镇（街道）统一指挥协调，基层将不同领域的执法人员拧成一股绳，形成强大合力，高效协同解决多种难题，有效打通基层治理‘最后一公里’。”伍世泉说。

以点带面，基层执法“接得住、管得好”

　　前不久，福鼎市磻溪镇综合巡查执法队通过无人机巡查，发现蒋阳路边树丛着火。执法人员立即赶到现场扑灭，遏制了火势蔓延。村民们十分惊诧：“怎么来得这么快？”

　　来得快，得益于该镇采取“人防+技防”的联动模式和“镇队合一”的基层综合执法体制。磻溪镇是国家级生态乡镇，森林覆盖率88.6%。针对地广山高林密的特点，该镇整合执法大队和驻镇执法力量组建综合执法队伍，向上争取资金500万元用于构建数字化综合巡查执法指挥系统，开展“综合巡查+综合执法”工作。一方面利用综合巡查执法指挥中心，快速精准识别违法行为，布下“天罗”；另一方面整合农村“六大员”、公安、国土、林业等相关站所负责人及骨干，组建综合巡查和执法队。巡查队共7人，每名巡查队员负责2至3个网格，通过驾车沿路巡查、无人机巡查等多种方式，及时发现存在的灾情隐患及违法行为，织密“地网”。执法队21人，针对巡查反馈收集到的问题，分类处置，做到问题情况早发现早处置。

　　“通过‘一支队伍管执法’，从根本上改变‘碎片化行政’现状，镇（街）能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈，精准回应企业群众诉求，做到事情件件有交待、事事有着落。”伍世泉说。

　　赋权乡镇（街道）执法之后，福鼎市按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路，将基层综合执法改革试点由太姥山镇扩展到桐山街道、管阳镇、磻溪镇、佳阳乡。各试点乡镇结合自身实际发挥主观能动性，稳步推进综合执法改革。如太姥山镇针对“两违”问题，组建起一支综合性的“两违”网格化综合执法队伍，做到巡查与处置双线并重，有效遏制新增违法行为。赋权基层执法仅“百日”，全市违法行为明显下降，以违法卫片图斑为例，去年上半年认定452宗，下半年仅认定79宗，其中5个试点乡镇19宗。

力量下沉，执法队伍“拉得出、打得响”

　　福鼎市直执法部门与基层执法队伍在海口社区联合巡查时，看到一栋五层建筑正在进行外立面翻修，装修工人在竹木架上作业，地面堆满建筑垃圾。针对执法人员指出的不合规范的竹木架和建筑垃圾，店主迅速进行整改。

　　“街道承接市城管局划转了40名执法人员，综合行政执法力量增强到50多人，辖区建立4个网格，巡查专员分片区、分路段进行实地巡查，对发现的问题线索立即上传公务群平台，再由平台推送给街道综合执法大队，实现线索闭环处置。”林德霖说，街道的包片领导每周至少5次带队，会同公安、市场监督局等部门联合执法，进一次点、查多件事，既提高了执法工作效率，又减少了扰民，实现从“管得着”到“管得好”转化。

　　通过“一支队伍”综合执法，执法领域和执法区域从“一域”向“全域”转变，对执法队员业务素质提出更高要求。福鼎市直相关部门树立“扶上马、送一程”意识，集中组织行政执法业务培训，编印下放行政处罚事项的实务性操作指南供基层参考，结合“创城”工作组织城管领域综合执法演练，用“师带徒”“以案释法”等方式培训基层执法骨干力量。

　　“大爷，您好，这是主街，禁止摆摊设点，请您立即撤离，您可以到主街里经营。”4月底，一场基层执法培训和现场演练，让200多名参训学员不仅系统学习了法律知识，还沉浸式体验了教育劝导、证据固定等城管执法全过程，克服了“本领恐慌”。

　　“此次培训班举办及时，教学直观具体、互动性好，学习收获很大，法律政策吃透了，业务流程熟悉了，独立执法就有了信心。”来自乡镇综合执法大队的学员江达信说。

　　“通过市直执法部门与基层执法队伍联动执法，一方面前移执法关口，震慑违法行为，另一方面也树起基层执法大旗，锻炼基层执法队伍。”福鼎市司法局局长何孔彪介绍，当地鼓励基层从事执法事项相关领域人员经培训考试兼职参与执法，破解执法力量不足问题。目前，通过组织执法考试，各乡镇（街道）已有162人持有行政执法证，初步实现了基层执法实战性运行、规范化执法。（闽东日报蔡雪玲）