国际民航组织抛替代方案：警惕碳税成为惯例

来源:海峡都市报 2012-03-20 11:28 /

　　本报讯 (记者王飞)为避免欧盟航空“碳税”演变成中美俄等32国与欧盟之间的碳税贸易战，国际民航组织(ICAO)理事长冈萨雷斯出面“救火”，他提出四种可能的机制，以替代欧盟“碳税”计划。

　　不过，4个列入考虑的机制只是原则性的计划，包括：强制抵消航空公司碳排放、带有一定创收机制的强制抵消航空公司碳排放，以及两项限制排放的贸易体系：一项是所有碳排放都可以进行交易，另一项是以初始排放为基准的增减量才可以交易。

　　疑问1：“一地”碳税变全球碳税?

　　前两种方案即是要建立“碳中和”(即通过植树等方式把碳排放量全部吸收掉，或为此支付成本)。“碳中和”相比碳税的方式更为温和一些，而且由各国的民航主管部门或环保机构进行监管，也比较容易接受。

　　但后两种方案，需要在全球建立民航碳交易市场，都会导致原本是欧盟一地天空征收碳税，演变成向全球的航空公司征收碳税。也就是说，征收碳税很有可能在ICAO的“灭火”下从欧盟一地变成全球性的“惯例”。

　　碳交易市场还需要面临诸多难题，首先，各成员国为超过免费配额的碳排放量所付的钱，是交给ICAO管理还是向第三方支付?其次，如何保证这笔钱投到环保上去?再者，碳税如何在全球各国中平衡使用以确保公平?

　　疑问2：一致方案是否应区别对待?

　　在多次涉及减排的国际谈判中，以中国为代表的发展中国家提出了“共同但有区别的责任”原则，即要求发达国家承担碳减排的大部分责任。

　　但这一原则很难为发达国家所接受。即便是在ICAO的这4个替代规则计划框架内，也没有体现“共同但有区别的责任”这一原则。这就意味着，ICAO所提出的替代方案中，其实并没有考虑到发展中国家与发达国家的区别，这点更需要中国警惕。

　　新闻观察

　　欧盟目前未有计划“变法”

　　中国航协副秘书长柴海波此前接受媒体采访时认为，如果上述替代方案在成员国中达成共识，将具有法律约束力，是国际多边的而非欧盟单边的。不过，对于欧盟而言，碳排放交易计划是已经付诸于实施的一项法律，轻易改变这项法律其实难度很大。就在上周四，欧洲议会在法国进行了投票，支持把所有航空公司包括在碳排放交易计划(ETS)内。此举显示出欧洲议会正在向相关立法机构施加压力，鼓励欧盟与反对碳排放交易计划的国家抗争。

　　中国搁置空客140亿美元订单

　　据外电消息，日前中国再次延缓10架空客A330宽体客机订单，这使得被中国搁置的空客订单数达到55架，总价超过140亿美元。“这被认为是针对欧盟的最强反制措施。”

　　事实上，美国、加拿大等至少35个国家也强烈反对欧盟碳税，多国酝酿反制。正因如此，日前空中客车公司联合英国航空等8家航空公司致函英国、德国、法国、西班牙等国主要领导人，呼吁欧盟采取切实措施避免强征航空“碳税”带来的损失。 (王飞)

　　作者：王飞 (来源：广州日报)