滨海新区：天津自贸区各功能区分布图

东疆保税港区

　　天津自贸区的一大亮点是东疆保税港区，因为它本身就是全国开放程度最高的保税港区之一。刘恩专介绍，天津市商务委最早的自贸区方案，就是东疆港的30平方公里，其中有东疆保税港区封关运作的10平方公里。

　　“一般贸易、加工贸易项下的便利，保税港区和保税区都有，但前者更加开放，类似综保区。”刘恩专说，“借助一系列政策，船舶登记、航运金融、租赁业等，就这么在东疆港区发展起来了。”

　　在他看来，东疆有开放的基础，建立自贸区，可以在这些功能区上进一步推动投资的全开放。

滨海新区的中心商务区

　　虽然起步较晚，但中心商务区的于家堡金融区、响螺湾如今已在全国打响名号。滨海新区有关官员近日表态，天津自贸区一旦批复，中心商务区将拥有至少三到五年的制度创新红利期。

　　“于家堡产业定位在金融创新，这肯定是和北京上海错位的。我们的优势在于，离北京近，北京有无数大型金融机构的总部，而一些创新型金融业务因为风险太大，不适合在北京发展，而我们有深厚的创新土壤。这几年，一些私募股权基金，商业保理，融资租赁产业在我们这里得到发展。”这名官员近日在一个论坛上说。

　　需要指出的是，中心商务区本身，并不在海关特殊监管区域，这也意味着，该区域将在不设物理围网的情况下，展开金融创新。

航运金融业是试点重点

　　本市一位参与天津自贸园区方案起草工作的专家告诉记者，不要拿天津自贸园区和上海自贸试验区进行简单比较，天津自贸园区的政策也绝不会是对上海自贸试验区的照搬，在试点重点内容方面肯定会有差异。

　　专家表示，在国家对自贸园区进行顶层设计时就有不同的功能侧重。上海自贸区方案是商务部国际司设计主导，而天津自贸园区方案设计则是外资司主导，区别在于，上海自贸试验区不仅有实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革尝试，而且在改革过程中还要与国际接轨，尝试推行与目前国际贸易规则相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自贸园区由外资司主导，一方面体现了商务部对滨海新区利用外资的肯定，同时另一方面则体现了对天津自贸园区负面清单制定的关注。

　　刘恩专告诉记者，第二批自贸园区在功能上将和上海自贸试验区有很大区别，他们主要是发挥经济发展方面的功能，并不承担综合改革的功能。“就天津而言，近些年来，大企业、大项目不断落地，先进制造业的优势得到巩固，同时依托现有港口、金融租赁优势，未来天津自贸园区将会把航运、金融业等方面作为试点重点，在负面清单方面，也会根据天津的产业及区位特色和其他几个自贸园区有所差异。”

两大亮点承接京津冀战略

　　区域经济研究专家表示，在众多申报第二批自贸园区的省市中，最终选择广东、天津、福建，这和目前正在推进中的国家发展战略有着直接关系。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀告诉记者，“中央对于自贸区的申报审批工作有明确的说法，即先在上海自贸区试验并形成可复制经验，然后选择若干符合条件的自贸区方案进行报批工作。”陈耀表示，第二批自贸园区的获批要结合国家发展的大背景。“从国家今年经济发展的态势来看，通过经济开放带动地区发展，已经成为一个重要抓手，而促进地区开放的最有效手段就是在符合条件的情况下，设置自贸园区。”

　　天津外国语大学国际发展研究院教授冯雷鸣介绍说，三个省市将要设立的自贸园区所辐射的经济区域有明显差异，广东面向港澳区域，在土地金融创新、海关通关、金融改革等方面或是试点重点；福建自贸园区最大的特点就是对台，将在加强两岸经贸关系方面会有一些政策；天津承接京津冀战略，亮点应该是融资租赁和投资贸易便利化。

　　曾参与天津自贸区方案起草的刘恩专向记者解读了基于天津优势下的天津自贸园区方案特色。“进一步强化优势产业租赁业，强调发挥天津对环渤海区域、北方的辐射带动作用；进一步优化投资管理体制改革模式；方案还要体现金融为实体经济服务的功能。”另外，对于投资贸易便利化方面，刘恩专认为也是天津申报自贸园区的一个亮点。“很有可能会在重点领域提前试水一些国际贸易投资的新规则；实现高端制造业与现代服务业的良性互动；以融资租赁带动金融创新。”

　　另外，在相关改革方面，天津为申请自贸园区也做了很多准备工作，天津财经大学经济学院教授丛屹告诉记者，除了行政审批改革，今年7月初，京津海关已经实现通关一体化，未来还将实现京津冀通关一体化，这意味着自贸园区设计里最重要的海关特殊监管已经实现了北京和天津相融合，未来天津自贸园区正式设立后将推动京津、乃至京津冀区域互利共赢发展。