“爱心煤”掺石头缘于“方法”出了问题

来源:南方都市报 2011-11-29 09:20 /

　　近期，中央人民广播电台、太原晚报等媒体对“爱心煤”所存在的问题均有陆续报道，问题不仅存在于临汾，运城、吕梁、忻州、大同等地也都不同程度存在缺斤少两、以次充好、捆绑运费等现象(11月28日人民网)。

　　按照山西省日前出台的相关政策，从今年到2015年底，全省低收入农户，每户每年冬天将免费领到一吨取暖用煤。这显然是政府关心群体冷暖的真实写照，但看到一些地方存在的“爱心煤”掺杂使假甚至是掺石头充数现象，足以说明好政策没有真正办好。就此，对于一些煤商的无良以及个别基层官员和中间环节的层层“扒皮”行为，应予以严厉谴责和查处，但笔者以为如果要真正找一找责任和原因的话，却与落实这一政策的“方式方法”欠科学有关。

　　在执行政策过程中，完全采取“自上而下”的送煤方式，本身就极易产生借机肥私和“腐败行为”。因为一个执行过程中主要由煤商或基层政府“上门送”的方式，本身就存在诸多的可以渔利的环节，在“送煤”的过程不仅给中间商和基层官员多了一个收取金额不等的“运费”的机会，也为他们“掺石头”提供了可能。其实，真正想一想遏止和最大限度遏止这一问题的方式并不复杂。既然政策明确了低收入户有每户一吨优质煤的“权益”，为什么非得要“送上门”？难道下发一个基本的凭证或“票据”，由低收入户自行到附近煤站取不行吗？

　　让低收入户自行取煤，看似增加了低收入户的“负担”，实际上却让政策落实更透明、更公开，更能保证低收入户收取到更优质的煤。在烧卖或煤站取煤的时候，低收入户完全可以甄别煤炭的优劣，也就完全避免了以这种带有变相强制色彩的“上门配送”掺石头的煤方式。落实政策需要一个科学筹划，有时候一项政策落实的好坏，其配套制度或落实方式的科学适当与否，往往直接决定政策落实效果如何。

　　当前，无论是省一级的政策，还是更高层的部委政策，其实都不同程度地存在一个如何选择更科学更合理落实方式方法问题。如何让政策落实得更好，让好政策办好，绝不是仅仅制定和下发一个“好政策”就能了事的。山西省的上述“爱心煤”政策为什么出现了“走形”、变样？不排除正与政策发布之前和之后的考虑过于“粗疏”有关。一项好的政策，出台之后和执行之时，就应考虑到可能的“跑冒滴漏”现象、可能的部分基层官员“腐败”问题，也必须考虑到落实过程中的可能的“层层扒皮”及缺斤短两问题。如果说这项好的政策，在制定和落实之时就有防范和应对问题的措施，如：如何避免更多的中间环节、如何让低收入户直接参与以及规范“爱心煤”的标准，又如畅通举报途径、严格事后追责等等。好事原本是能够办好的。（作者毕晓哲）

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