监督权下放是规范行政审批的第一要义

来源:南方都市报 2013-06-16 13:15 /

　　日前，备受瞩目的《广东省行政审批管理监督条例(送审稿)》(下称“《条例》”)正式在广东省政府法制办官网公开征求意见，截止时间为7月14日。2012年8月，广东省被国务院确定为行政审批制度改革的试点，这无疑加快了行政审批监督的立法进程，原本《条例》只打算作为今年的预备项目，而在今年4月就已经明确要列入今年的正式立法项目。

　　事实上，在今年的4月17日，省人大常委会法工委主任王波就曾表示，“《条例》将严格监督政府的行政审批权，把政府的行政审批权力放到制度和法规的‘笼子’里，促进政府真正转变职能”。而如今，该《条例》的送审稿已经正式公开并征求意见，草稿中对新增行政审批，以及审批流程的时限等都作了明确规定，而对关系民生的重大事项要求实行集体审批制，则构成了该《条例》的又一亮点。

　　尽管国务院在过去的近20年中，三令五申强调要精兵简政，加快行政审批制度的改革，但行政审批时间缺乏明确规定，一直困扰着很多报审人。今年广州“两会”，广州市政协常委曹志伟曾绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，该图显示，整个审批流程要799个工作日。曹志伟的举动引发了热议，让许多人开始将矛头对准缺乏规范的行政审批时间。

　　针对此问题，《条例》第25条对审批期限进行规定：除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起20个工作日内作出决定。行政审批需要联合办理的，行政机关应当在45个工作日内办结，45个工作日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。这意味着799个工作日如此漫长的审批时间将成为过去式，最长60个工作日的审批时限，将以法律的形式固定为申请人的权利。

　　而除了审批时间遥遥无期之外，审批权力设定的泛滥无序也颇受民众的诟病。一个常见的现象是，这些年我们国家虽然在大力精简行政审批事项，但却同时遭遇了这边刚减了几个项目，那边又新增了更多的审批项目的现象。对此，《条例》明确规定了今后要进行行政审批就必须公开听取公众的意见，该不该审批，是不是政府职能的事情，让公众先评判。同时，《条例》规定，对经济社会发展或者公民、法人和其他组织的权益有重大影响的行政审批，行政机关应当通过调查、论证、听证、咨询或者专家评审等方式听取意见，并通过集体审查的方式决定。

　　至少从表面看来，新增一个行政审批事项已经不可能由一个机构自行决定，而是需要接受公众的评议。而关乎民生的大事项审批流程，则还需要集体审查的程序。由此不难看出，审批权力的争夺正在下移，原先仅仅由机构拍板的权力模式已经不可行，而被置换成为对民意的一种占据。可以预见，听证会这样的民意采集方式尽管存在不少的弊端，但毕竟博弈本身被公开化了，这对于公众而言，应该是值得期待的。

　　综观《条例》的送审稿，能够清晰地看到广东省作为行政审批改革试点所体现出的更迅速的“改革步调”。通过将监督权下放，让博弈更为公开化，势必能够促进整个行政审批制度乃至行政体制改革的大步向前。而更重要的是，与一些冗长细致的规定相比，原先封闭垄断的新增审批事项权力被打破了，这将对公民扩大自身对政府运作的知情权、监督权拥有非常深远的意义。

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