健全党和国家监督体系

　　中国特色社会主义进入了新时代，我们党要有新气象，更要有新作为。党的十九大站在新的历史起点上，从党和国家事业发展全局出发，对全面从严治党作出再动员、再部署，特别是提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，为在新时代完善党和国家监督体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　实现党的历史使命，必须健全党和国家监督体系。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须自身始终过硬。腐败是我们党面临的最大威胁，其根源在于权力的滥用。如何加强对权力运行的制约和监督，是我们党长期执政条件下必须破解的重大政治课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于跳出执政兴衰的历史周期率，把全面从严治党纳入战略布局，把党内监督同人民群众监督结合起来，把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督统一起来，发挥巡视监督利剑作用和派驻监督“探头”作用，实现党内监督全覆盖，同时深入推进国家监察体制改革，取得了卓著成效。面对长期、复杂、严峻的风险和挑战，加强对权力运行的监督和制约须臾不可松懈。只有构建起更加科学、更加严密、更加有效的权力监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，才能永葆党的先进性和纯洁性，使党始终成为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心。

　　强化党内监督，实现自我净化。办好中国的事情关键在党，党兴则国兴，党强则国强。作为一个拥有8900多万党员、450多万个基层党组织的执政党，外部监督是必要的，但最根本的还是要靠自我监督。党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，党内监督缺失，其他监督必然失效。加强党内监督，要紧紧围绕政治建设这个根本，以政治纪律和政治规矩为尺子，严肃查处“七个有之”问题，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深化实践“四种形态”，在用好第一种形态上下更大功夫，经常性开展批评和自我批评，层层设防、防微杜渐，让党员干部在严格的政治生活中锤炼党性。要深化政治巡视，紧盯党内政治生态，在增强机动性、灵活性上不断创新，完善市县巡察制度，建立巡视巡察上下联动的监督网，着力发现问题、放大震慑效果。要继续深化派驻机构改革，探索将部分单位内设纪委改为派驻纪检组，完善派驻领导体制和工作机制，健全日常监督、线索处置、执纪审查、督促整改和提出问责建议相关制度，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

　　扩大改革试点，推进监察全覆盖。我们党全面领导、长期执政，既要依据党章党规管党治党，又要依据宪法法律治国理政。党内监督和国家监察是中国特色治理体系重要组成部分，具有高度内在一致性。党内监督全覆盖必然要求国家监察全覆盖。要整合反腐败力量，组建国家、省、市、县监察委员会，与党的纪律检查委员会合署办公，代表党和国家行使监察权，进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导。要扩大监察范围，把所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的权力监督格局。制定监察法，使党的主张通过法定程序成为国家意志，明确监察委员会的职能职责和权限手段，为监察委员会履职提供法律依据。要用留置取代“两规”措施，严格留置适用条件、审批权限和时限要求，以法治思维和法治方式惩治腐败。要抓住转隶这个关键环节，推进机构、职能、人员全面融合，探索执纪与执法相互贯通的实现路径，形成监察机关与司法机关相互配合、相互制约的工作机制，使党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　拓宽监督渠道，形成监督合力。习近平总书记强调，各级领导干部要主动接受各方面的监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。要主动接受民主监督，认真听取民主党派和无党派人士提出的批评、意见、建议。要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，严惩违纪违法问题，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督，对典型案例及时通报曝光，发挥警示作用。要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。(钟岩)