台湾2014年“七合一”选举逼近，随着县市长初选提名作业的启动，民进党的党机器开始轰然启动。而在这台转动的选举机器之中，被“搅动”的还有民进党号称要进行调整的大陆政策。不过与初选的“热”形成鲜明对比的，则是越来越“冷”的大陆政策转型呼声。已经开打2016前哨战的苏贞昌与蔡英文，虽然明知要走完执政的最后一里路，必须从大陆政策下手，但“天有二日”的内部权力结构，却让民进党的大陆政策怎么都“转不过弯来”。

现象：8场“华山会议”越开越冷

　　日前在厦大召开的“民进党两岸政策调整、回顾与前瞻学术研讨会”，与会学者讨论的第一个议题就是“民进党华山会议基本评估”。毕竟作为民进党“中国事务委员会”开始运作后的大动作，“华山会议”的动向攸关民进党大陆政策转型。不过，连不少研究两岸关系的专业学者都搞不清楚，“华山会议”至今到底开了几场。用主持讨论的厦大台研院政治所所长张文生的话说，就是“8次‘华山会议’，媒体关注越来越少”。

　　长期研究民进党的厦大台研院教授林劲观察认为，“华山会议”是民进党成立“中国事务委员会”之后规划的第一件大事，为的是因应2012“大选”以后民进党内外关于检讨大陆政策呼声。虽然“华山会议”邀请了台湾社会知名人士参与讨论，但他们参与程度都比较低。加上“华山会议”讨论长度长达半年，在党内和社会影响有一定局限。林劲认为，从实际影响看，“华山会议”很难与1998年许信良主导的“中国政策大辩论”相提并论。

　　对此，“美丽岛电子报”专栏作家陈淞山表示，苏贞昌上任后，其实很想解决这个问题，但情势的变化对苏贞昌有一些影响。“‘华山会议’第二场以后，苏贞昌已有定见，希望红绿关系有更大突破，甚至令其幕僚开始研究一些‘友中’的政策基调。”但从10月开始，民进党内一些比较保守的声音出现，这与蓝营的“九月政争”、冈比亚与台“断交”等事件有关，让苏贞昌对大陆政策定位和主张发生变化。陈淞山认为，体现在“华山会议”的报告初稿里面，就是各种主张并存。

探因：“两个太阳”拉锯谁都不敢迈步

　　上海台研所常务副所长倪永杰认为，目前民进党内缺乏领袖型人物，足以振臂一呼，主导大陆政策转型。而形成这种“闷局”的主要原因，则与民进党内当前“两个太阳”并存的权力结构有很大关系。简单说，“天有二日”的恐怖平衡，拉扯住了民进党大陆政策转型的步调。

　　台政治大学国际关系中心欧美所所长汤绍成认为，民进党两次“大选”失败之后检讨大陆政策天经地义，这是选举操作的必然要求。但是“华山会议”之所以给人“转不过弯”的感觉，与党内“两个太阳”相互对立的局面有不小关系。是否能解开这个圈套，还要看明年的民进党主席选举结果。

　　陈淞山也认为，目前民进党内的情况表明，谁都不能走太快、不能冒进，否则会逼迫对手往另一个极端去靠，形成“恐怖平衡”。正是由于党内权力结构牵扯，“中国事务委员会”比较保守，新决议才“生不出来”。民进党前“中国事务部”主任赖怡忠更认为，“华山会议”提出的“对中政策”讨论初稿，到底是政策报告还是简单的会议记录，性质目前都还不明确。

影响：选举当前民进党以时间换空间？

　　按照不少学者的观点，苏蔡之争制约了民进党大陆政策转型的动力和空间，那么这种内部张力何时才有可能缓解呢？台警察大学助理教授王智盛认为，民进党的大陆政策在2014年的“七合一”选举之前，“改变的机会比较小”。如果从时间结构上看，2014年-2016年之间才有可能发生大的变动。汤绍成也认为，“七合一”选举如果成绩漂亮，民进党脚步站稳，大陆政策调整就会有比较大的回旋空间。

　　台北城市科技大学助理教授郑明德认为，目前民进党内在关注的是选举问题，并不是大陆政策。在他看来，2014选举前夕民进党并不会处理“对中政策”，因为蔡英文党主席任内在县市长选举前也没有处理。倒是2016选前半年或一年处理的机会更大。郑明德特别提到，蔡英文最近有提出一些两岸新的经贸架构，例如将两岸经贸关系放入与美国、与东南亚国家的整合框架。这或许能够看出未来蔡英文提出其两岸主张的蛛丝马迹。