中国大陆将主办明年APEC(亚太经合会)年会,迹象显示,两岸当局皆在认真思酌有无藉此促成“习马会”的可能性。亦即,由马英九亲赴大陆出席APEC“经济领袖会议”,并顺理成章地与习近平主席会面。
这是难得的机遇,应当全力营造。
不过,事情仍应从困难的一面想起。第一个困难,就是习马双方的身份及名义问题,这应从年会本身及两岸关系分别思考,先论年会。APEC当年因台湾及香港的入会问题,将会员的“国家”身份改为“经济体”(Economy);因此,APEC的各国元首高峰会,亦改称“经济领袖会议”(EconomicLeaders’Meeting),亦即视所有与会者在名义上皆为“经济领袖”。马英九若能与会,亦将是以“经济领袖”身份出席,与众领袖平起平坐。倘系如此,应无争议。
再论两岸关系,先说台湾内部。APEC对台湾向有歧视待遇,例如年会的部长会议,台湾方面不得派外事部门主管或次长出席,后来争取到由财经部门首长与会。至于“经济领袖会议”,大部分皆由国家元首出席,而台湾地区只能指派“领袖代表”与会,因此在李扁二届“执政”时,“大都委”请无政治色彩的民间人士如张忠谋出席。
然而,台湾并未放弃提升在APEC处遇的努力,包括争取由马英九亲自以“经济领袖”身份出席高峰会。2001年,APEC年会由中国大陆主办,在上海举行,陈水扁争取与会;但北京方面却未循例派遣特使向台湾递送邀请函,而以一纸传真替代,气得陈水扁原拟也以传真回复,并在出席者的表格中亲签“陈水扁”三字。后来,“扁政府”改商以卸任台湾地区副领导人李元簇出席,仍为北京所拒,台湾遂在当年的上海年会缺席。由陈水扁当年的动作可见,民进党政府亦期望能在APEC高峰会有所突破,只是未能如愿;因此,倘若马英九亦作同样的努力,并能成功,民进党应乐观其成。
最大的难题在两岸如何定位习马的身份与名义。国台办发言人杨毅最近在回答相关询问时称,两岸领导人互访的问题,由两岸关系发展的情况和需要来决定,“双方可以为此创造条件,包括协商互访的适当身份问题”。此外,两岸的智囊也陆续撰文讨论APEC马习会的可能性,并谓此事“取决于政治互信发展的水准”。我们认为,这种两岸相互期待的大气候正在快速形成之中,至于习马身份及名义的问题,若尚不能有超越想像的突破,则可使用前引杨毅的词汇,亦即:在“两岸领导人”互访中,以“两岸领导人”互称。
其实,“两岸领导人”一词,已是大陆方面的官式语汇,不时可见诸报章及正式文件。此一名词并未进入法理承认,意示有所保留;但亦未对现实否认,等于互留空间。如今,值此极有可能促成习马会的历史关键时刻,北京只须沿用一向运用无碍的“两岸领导人”一词在习马会的相关文件及新闻报导中即可,没有理由避讳此一名词,或从此一名词退缩。
APEC的历史一直反映着两岸关系的演化。如前所述,自不接受台湾为完整“会员国”,到为台湾将“会员国”改称“经济体”;从北京拒绝“扁政府”委卸任台湾地区副领导人李元簇出席,至近五年皆由连战任“领袖代表”;又自北京以传真递交邀请函给“扁政府”,到如今居然掀起习马会的话题。再与博鳌论坛相较,则萧万长与吴敦义均以候任台湾地区副领导人与会,如今APEC却一跃而至现任马英九可能以“经济领袖”身份出席。真是一页沧桑,满目惊奇!
明年,马英九若以参加APEC领袖高峰会的名义(天时),前赴大陆(地利),而能以“台湾领导人”的身份与习主席会面(人和);这将是震动世界的一场盛会,更是开创两岸更上层楼之新局的绝佳机遇。现在,问题不在“该不该促成这场习马会”,而应当想像:两岸当局如果辜负了这个历史机遇,该当何罪?
此事说难实难,说易即易;关键只在“两岸领导人互访、互称对岸领导人”。吴伯雄将于13日会见习近平,不要漏掉这个题目,大多数民众皆在伫候好音。(来源:台湾《联合报》)
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