2009年，台中曾发生过一起全家烧炭自杀的惨剧，由于丈夫因案入狱，失去家庭经济来源的妻子，带着三个孩子走上绝路……赶来协助后事的红十字组织发放站站长陈建业，看着地上仅剩的新台币37元硬币，不停流泪自责，并由此发起食物银行，希望用一份食物，避免这样的家庭走上绝路。

民间自发救助行动

　　所谓食物银行（Foodbank），主要是通过团体及私人捐助，为经济困难人士提供暂时性食品支援，帮助他们渡过难关。岛内在2011年正式成立了 “台湾全民食物银行协会”，并在2012年成为全球食物银行组织的第24个会员，该协会设有专门的仓储中心，以“资源不浪费，台湾无饥饿”为目标，通过爱心志工、爱心车队的协助，向失业者、低收入者免费发放必要的食物。

　　事实上，作为救助弱势群体的有效方式，食物银行在台湾社会已风行多年。比如著名救助团体“基督教救助协会”也在2011年成立了“1919食物银行”，大力宣传“每餐捐一分使别人吃饱（更快乐），自己只吃九分饱（更健康）”的“1919饮食理念”，鼓励更多人每月认领一包“1919食物包”，帮助全台湾156万户弱势家庭。

　　截至2013年2月底，全台湾已经设立了300个“1919食物银行”，分布在6个区域。

　　这些食物银行共资助了3350个弱势家庭，每两个月发放一个价值2000元左右的食物包，里面包括米、面、奶粉、食用油、酱油、罐头、肥皂、牙刷等基本民生用品，仅2012年就送出了2万多包。2013年，他们希望将资助范围扩大到3800个家庭。除了发放食品外，食物银行的服务志工至少每两个月还会家访一次，对弱势者进行慰问、精神支持。

官方有意引导推动

　　在民间自发行动的同时，台当局“内政部”随后也开始有意识地推动食物银行机制，协调地方政府通过设点储存管理民间捐助物资，定期或机动发放，或与便利商店、餐厅合作印制“食物券”，让弱势家庭及急难饥民可获及时帮助，并减轻物价上涨造成的生活冲击。

　　据“内政部”提供的数据，台湾22个县市中，目前已有台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市、宜兰县、桃园县、新竹县、苗栗县、彰化县等18个县市办理“食物银行”，协调慈善团体及公所设立164处据点，储放管理白米、面条、罐头、奶粉等民间捐赠物。

　　以运作最见成效的台中市食物银行为例，当地有27个慈善会、志愿服务队、庙宇和教会等发放点，负责台中市29个行政区的发放，每个月发放给失业家庭、紧急个案等约2000个家庭、超过8000人受惠。台中还首创以便利商店形态经营的实体食物银行，改变统一采购统一发放的模式，让受助者根据自己的需要就近领取，希望更贴近弱势民众的需求。

推动“专法”促健全发展

　　在推行食物银行方面，岛内各县市政府与民间团体都行之有年，但实行方法不一，也没有“专法”规范。今年4月，林佳龙、陈节如、林世嘉、丁守中、杨玉欣等朝野“立委”联合提出“食物银行法草案”，希望“政府”扮演更积极的角色，建立全台性信息管理系统，健全食物银行的发展。

　　林佳龙指出，台湾目前的 “社会救助法”，以金钱援助为主，但救助金存在被挪用或用于买烟酒甚至毒品等弊端，食物救助有走上未来社会救助第一线的必要。

　　台中红十字组织台中支会总干事陈?甫表示，食物银行能改善因饥饿造成的犯罪。

　　但许多企业不敢捐赠物资，怕吃出麻烦来，他因此建议，善意捐赠者应“立法”保护。

　　根据这项草案，台当局应建立全台性的食物银行管理系统，协助管理与妥善运用各食物银行物资，并补助或奖励提供食物银行的个人或机构。民众捐赠给食物银行的物资可以有限制地抵税。官方应主动收购民间季节性过剩的水果、蔬菜等物资，经由食物银行发给受助户。灾害发生时，食物银行募集的物资，应立即供应给灾民与救灾人员；灾害现场物资供应超过需求时，再转赠给各食物银行。

　　不过，也有民间团体担忧，“食物银行如由‘政府’主导，将会侵蚀民间资源。”台湾的食物银行很早就由民间在有效运行，“政府”如果大举干预，可能降低民间团体的资源和活力。因此，希望“政府”做最好的支持者，但不必出台太负责的规范，避免成为“麻烦的干预者”。（海峡导报记者 刘强）