马英九这回抓住了引发社会不满的核心问题，并在关键时刻作出正确选择，但是涉及岛内众多民众经济安全保障的改革，能否顺利进行，仍考验着马英九的决心和智慧（资料图）

　　“年金制度不能垮，也不会垮。”明知“年金制度”改革是一项巨大挑战，马英九仍“愿意挺起脊梁，把问题扛下来”，看来经过了军公教退休人员慰问金、“立委”补助款以及官员“特别费”等一系列纷扰后，马英九终于抓住了引发社会不满的核心问题。

　　不过，台湾的“年金制度”行之有年，纷繁复杂，即使人人都知道争议在哪，但要真的化解其中矛盾、抚平民怨，绝非一朝一夕可成。究竟“年金制度”改革难点在哪？马英九又能否从这个 “坑”中绝处逢生？
何为“年金” 为填补社保空缺

　　一直处于风口浪尖的“年金”究竟是什么？台湾于2008年10月1日开办了“国民年金”社会保险制度，主要纳保对象是年满25岁、未满65岁，在台湾设有户籍，且没有参加劳保、农保、公教保、军保的居民。“国民年金”提供“老年年金”、“身心障碍年金”、“遗属年金”三大“年金”给付保障，及“生育给付”、“丧葬给付”两种一次性给付保障。被保险人只要按时缴纳保险费，在生育、遭遇重度以上身心障碍或死亡事故，以及年满65岁时，就可以依规定请领相关“年金”给付或一次性给付，以保障本人或其遗属的基本经济生活。

　　随着平均寿命延长、出生率下降，岛内老年人的人数和比例呈现显著成长，台湾早已步入“高龄化社会”。而随着社会变迁与家庭结构改变，提供老年生活的经济安全保障成为台湾社会安全体系中重要一环。以往台湾有劳保、军保、公教保及农保等以在职劳动者为纳保对象的社会保险，但仍有300多万人无法参加任何社会保险。

　　“国民年金”即是针对此部分的不足，设计一个以全民为保障指标的保险制度，让台湾迈入 “全民保险”的时代。

积弊丛生 当局近三年无作为

　　自从“国民年金”纳保和给付权力一并归入台当局 “劳保局国民年金业务处”后，这项制度在实际运作中开始产生各种大小问题。据台媒报道，对纳保的台湾民众来说，由于权责不清，民众在办理缴费等业务时，常常觉得办事人员互相推诿、效率低下。由于台湾“年金制度”推行较晚，又遭遇生育率低下，“年金制度”实际上造成“年轻人缴钱给老年人领取”的现象，也引发不同世代间的公平问题。另外，由于公教保、劳保、军保等不同保险制度推行时间有差异，也造成不同职业间的保障差距。

　　但这些引而未发的问题，都因“劳保基金”的财务危机而集中爆发出来。据悉，“立法院”3年前就预见到台 “劳保基金”可能出现财务危机而要求马“政府”逐年拨补，“经建会”并为此成立“年金”改革专案小组，通盘检讨所有退休保险，以求未雨绸缪。但这个专案小组2年多来毫无实质运作，这条新闻随后被各大媒体大肆炒作，成为近期马“政府”施政危机的导火索。“年金制度”的财务危机，也成了马英九施政无能、民众无感的反面典型，甚至险些被在野党“逼宫”。此番马英九痛下决心推动“年金制度”改革，主要面对的仍然是匡扶“世代正义”等与民意支持率最为直接相关的问题。

如何改革 朝野斗法难“拆弹”

　　马英九昨召集“三院院长”商谈，决定在明年1月针对“年金制度”改革提出具体方案。目的就如“行政院长”陈冲所说，希望理性对话，形成共识。“年金改革”刻不容缓，但朝野态度始终走不到一起。蓝营自然力挺到底，“立院”国民党团书记长吴育升昨天就表示改革案应会在明年2月到5月送到“立法院”审议。而“行政院副院长”江宜桦也提出了4个构想，包括财务健全、社会公平、世代包容和务实稳健。

　　绿营方面明显没这么容易买账，此前民进党吁请马英九召开“国是会议”未果，因而昨天会议之后，就有民进党“立委”吴秉轈认为会议的代表性不足。“立院”民进党党团干事长潘孟安也批评制度改革不能 “黑箱作业”，更不该预设 “不谈18%和月退俸年金改革”的前提。

　　其实前民进党主席蔡英文日前就曾提出以“公民年金”为基础，逐步整合其他退休保险，建立“三层年金制度”的设想；另外也有台湾学者认为应该一次性检讨所有社会退休“年金制度”，每次选举前都会沦为筹码的农保问题，也不应该排除在外。未来如何解决，台当局不仅未有具体方案，甚至演变成朝野斗法，让这枚“债务炸弹”一时难以拆解。（海峡导报记者 燕子 林静娴）