“6个孩子，4个没户口……我要把这件事情告到联合国去。”当张承柱说出这句话后，到访的家乡干部掐灭烟头，转身离去……

　　这一幕发生在广东省惠东平海镇南门海一侧一户低矮窝棚中，今年52岁的张承柱是窝棚的主人，来访的是贵州省黔东南州锦屏县彦洞乡乡长。

　　据国务院第六次全国人口普查发现，全国至少有1300余万人没有户口，占中国所有人口的1%。张承柱的四个孩子就在其中。

　　“总体来看，不符合政策超生、没有主动上户口、未婚先育、毕业迁移证丢失是导致‘黑户’产生的主要原因。”国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远在他近期公布的《中国“黑户”群体生存状态调查》中分析道。

四个“黑户”孩子

　　从2000年至2013年，张承柱的妻子龙桂莲在窝棚内先后生下5胎，3女2男。算上大女儿，夫妇二人先后生育6个子女。除了18岁的老大和15岁的老二，其余4个子女均是“黑户”，而且从诞生起就没有离开过海滩。

　　自1998年到南门海边居住生活以来，张承柱主要以捡拾垃圾为生，月收入千余元。

　　张承柱并非没有职业，《南方都市报》去年8月报道称，他原来是贵州省黔东南州锦屏县一位乡中老师。

　　远在贵州的一位老师因何成了惠东海边的棚居者？一切要从一纸计生通知说起。

　　1998年6月22日，锦屏县彦洞乡人民政府计划生育股给张承柱下了一纸通知：你夫妇已生育子女1孩，根据《贵州省计划生育试行条例》及上级文件有关规定，你夫妇应由女方落实上环手术。经乡镇府研究决定，限你夫妇务于1998年7月1日（农历5月8日）之前主动到彦洞乡兑现落实手术。若到期不主动兑现上述手术，给予处罚超期费50元，并强制落实应做手术。

　　已生育一女的张承柱夫妇并未按时做手术，因为他们认为，按照寨子里的习俗，他们还有再生育一胎的机会。

　　不过，他们的拖延并未换得机会。

　　张承柱说，一天，他正在干农活儿，有村民送信说，一帮人要带他的妻子去上环。闻讯后，他赶回家，屋里不见妻子踪影，便拿起扁担，集结20余名村民沿小路追赶。在村路与乡道结合处，两路人碰个正着。

　　几番厮打后，妻子被抢回来了。但事情远没有结束。

　　数日后，张承柱的房屋遭到不明身份人员打砸。等张承柱跑回家时，眼前一幕把他惊呆了：木架结构的吊脚楼的墙壁、屋顶不见了，只剩下木桩；院子里瓦砾、茅草满地；炊具、用具尽毁……

　　无处可去的张承柱决定携妻女出走南门海域，因为老乡告诉他“那边好活”。

　　张承柱到南门海域时，窝棚区尚未形成规模，但多数是因“躲避计划生育”而来。

　　而南门海域所属惠东县平海镇政府一度试图驱离他们。附近一家开杂货店的老板曾看到，“一有人开车来，那些住在窝棚里的男女老少就往大海里跑。”在“一来一跑”间，窝棚数量不仅没有减少，反倒越搭越多，最多时达100多个，人口近400人。久而久之，无论面对何种来者，没有人再往外跑。

　　16年后，这次的来者与以往不同。当彦洞乡干部到窝棚看望张承柱时，同样来自黔东南州的老乡郭秋壁颇为羡慕：“他上报纸后成了名人，都有两拨干部来过了。”

　　2013年8月，朱兆时花费千余元坐高铁到石家庄，回学校查询。9月，在交了100元查询费后，学校学生就业中心的工作人员说档案已迁出。而广州人才中心明确表示，他的档案根本就没有进入的记录，也就是说再跑回广州不可能有进展。朱兆时找到原辅导员，在其帮助下，查到有记录显示他的档案已寄出，登记的时间为2008年10月。

　　至此，朱兆时的档案已查无所踪。

　　2014年4月，朱兆时决定重新办理落户手续。5月，他第二次从广州出发，返回学校。学生就业中心一位负责人表示，一般情况下学校只为应届毕业生保管2年档案，逾期不办理迁移手续，户籍资料会被自动注销。

　　在这位负责人的建议下，朱兆时来到学校档案科查询，被告知必须要学院出具“查询证明”才可以。在多次往返学院办公室与辅导员办公室后，他拿着“查询证明”在学校档案科档案室查到了一个属于他的档案袋，并从里面找到了一张2008年的毕业生报到证，而户口资料因逾期，在2010年11月被注销，只有复印件可查。

　　朱兆时在档案科交完档案保管费1200元，又在辅导员处补齐党费500元，派遣事宜总算了结。

　　不过，在重新办理迁移证时，朱兆时再次遇到麻烦。按照政策，个人是不允许自己携带档案，必须要有资质的档案接收部门出具“人事接收证明”，学校相关部门才会派发户口迁移证。

　　2014年6月，拿着花费3000元开出来的“人事接收证明”，朱兆时终于得到户口迁移证。这是他第3次往返于广州与石家庄之间。

　　不过，这不是最后一次。学校所在派出所要求他提供“迁回原籍情况说明书”，才能为他办理迁回原籍事宜。

　　一个星期后，朱兆时第4次踏上去石家庄的动车，在提交了盖有原籍派出所印章的“迁回原籍情况说明书”后，终于拿到了派出所的户口迁移证。

　　7月，朱兆时前往原籍乡派出所落户，却被告知他迁回的是“非农业户口”，要想落回农业户口必须首先经过村委会同意，而后到公安局审批。但要落城镇户口随时可以办。

　　经沟通，村里通过了其回迁农业户口的申请，而后交给公安局审批。2个多月后，朱兆时的审批没通过，原因是“非转农”会使城镇化率走低。最终，他落了城镇户口。

　　31岁的朱兆时给自己的经历算了一笔账，除去食宿费用，他先后花费了20800元。

　　万海远的调查结果显示，像朱兆时这样因毕业迁移证过期、丢失造成的“黑户”大学生占到“黑户”总人口的15%，全国约有195万~390万人。