比生态移民更合理的路？

　　改变是在黄河源断流一年后开始的。2005年，国务院批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》(以下简称《规划》)，三江源生态保护和建设一期工程(以下简称一期工程)快速上马。

　　一期工程里，除了人工增雨等措施外，对放牧活动的限制成为重中之重。玛多县作为整个三江源地区生态恶化程度最高的区域，也成了禁牧、退牧力度最大的地区。

　　按照《规划》，三江源自然保护区内设置了核心区和缓冲区，这两个区域完全禁止人类生产建设活动。原本生活在这两个区域的牧民卖掉自己的牛羊，下山搬到了政府的安置房，成了“生态移民”。

　　新的矿藏也不断在玛多被探明。一处黄金储量37吨，白银储量100多吨的金矿已经详勘了10年，但县长利加清楚，那里“一块石头都不能动”。

　　那些未被划进核心区和缓冲区的草场，也不再允许无节制地放牧。三江源自然保护区的管理部门根据草场的面积、质量以及地质特征，规定了单位面积草场的最高载畜量。在《规划》里，这项措施被称作“草畜平衡”。措施执行后，曾经拥有160万头牲畜的玛多县，在数年内，牲畜数量降到了如今的13万头。

　　工程效果十分显著，扎陵湖、鄂陵湖的水位不断上升，黄河源附近的水电站不得不开闸泄洪。原本已经变成沙土地的草原又重新绿了起来，野生动物开始频繁出现在草原上，甚至有人靠近时，它们不再惊慌逃散。

　　与生态环境一起改变的，还有玛多县上万名牧民的生活方式。牧民不再是牧民，他们从不通路、不通电的放牧生活中直接来到城镇。看起来他们拥抱了现代文明，但在以后的生活中，生出了众多让管理者始料未及的问题。

　　参与了这项工程的田俊量告诉中国青年报·中青在线记者，一期工程中三江源保护区共有5万多名“生态移民”下山，这些移民到城镇安家后，很多都找不到生活的门路。

　　“当地的条件比较差，市场和产业基础是非常单薄的。”田俊量说，“人下来了，但是没有工作机会。”

　　“移民”的日常生活主要靠国家补助来维持。

　　“每户每年草原奖补、草蓄平衡补助加一起，大概四五万元。”田俊量介绍，比起在山上，牧民的生活质量下降不少。

　　这个有着十多年生态保护经验的官员坦言，在三江源管理部门内部，“生态移民”工程被认为并没有取得预期的效果。而这次三江源国家公园试点改革启动前，国务院给青海定了三个“不”，其中一个，就是“不搞生态移民”。

　　“三江源不像其他地区，比如黄土高原，很多区域已经没有人类生存发展的条件了。三江源的大部分地区仍然可以合理利用，这么多年下来，大自然和当地的牧民已经形成了一种和谐的关系。”田俊量解释，现在三江源的核心区和缓冲区还有6000多名牧民，他们不必下山，“但只能保留口粮畜，不能扩大生产”。

　　国家公园试点成立后，改善园区内牧民的生活质量也被写进工作计划。为此，国家公园试点设置了生态保护公益岗位，让牧民做“生态管护员”，领取固定工资。

　　在玛多县的黄河源园区，2600多户牧民家庭里，已经有2100人上岗“生态管护员”。按照三江源国家公园的规划，未来几年内，公益岗位将达到户均一人。

　　“三江源地区的人口密度很低，要是纯靠技术手段，很难进行很好的生态保护，保护的主体还得靠当地的牧户。”在田俊量看来，公益岗位不仅改善了园区的民生，更重要的是提高了生态保护的覆盖面。

　　原本住在扎陵湖旁边的牧民索索，几年前处理掉了自己的60头牛羊。去年，他成了一个全职的生态管护员。现在他手里的马鞭换成了巡护日志，每天的工作就是骑着摩托车到40公里外的扎陵湖边，观察记录草场、水源和动物种群数量等的变化，然后捡起进入视野的每一处垃圾。

　　“之前放牧时，每年割羊毛挤羊奶的收入大概两万多块，现在做管护员差不多也是这个数目。”站在海拔4600多米的扎陵湖边，索索迎着寒风说。

　　只不过，这些收入放在县城，却要打上不少折扣。田俊量算过一笔账，一户牧民一年要吃4头牛、20多只羊，而这些都不能再像放牧时那样自给自足。

　　“在县城，一袋牛粪都要12块钱，这是他们的能源。”田俊量提高音量反问，“一袋牛粪能干什么？只能煮一大锅手抓肉。”

　　对索索来说，唯一值得庆幸的是，自己用牺牲的生活质量换来的，是年迈的父母生病时可以随时送进县城的医院，而不是在草原上求医无门；两个孩子也可以上县城的学校，让这家人多出了一分走出高原的可能。

　　“现在的大方向是老百姓的房子还是要盖，集中居住之后，教育、医疗都比较好解决。”在田俊量和一些政策制定者看来，这或许是条合适的出路：老人孩子留在城镇的房子里，家里的劳动力可以回到草原继续放牧。

　　在长江源园区涉及的治多县，现在全县人口的74%都在县城有房子。这些迁过来的牧民里，三分之一是三江源一期工程时的生态移民，剩下的三分之二是自愿迁到县城的。

　　“他们就是老人孩子留守县城，男人女人上山放牧。”田俊量说。

　　失去牛羊后，索索很难再回到放牧的生活了。“现在三江源国家公园管理局各类技能培训抓得很紧，都是针对一期工程时的生态移民的。”一位青海当地的官员说。

　　“太偏重生态保护，轻视了民生，现在就出现了棘手的问题。”田俊量说这是一期工程留下的经验教训。现在整个三江源国家公园系统内的同仁都已经明白，生态保护不是只解决如何保护的问题，而是如何处理人与环境的关系。