湖北省防办关于清江梯级水库“7.19”洪水调度情况进行调查说明紧急请示的回复。

　　万吨养殖鲟鱼逃逸至长江并对生态造成威胁，谁之过？

　　澎湃新闻调查发现，鲟鱼养殖户称收到水库泄洪预警短信的时间和泄洪流量，与湖北省防汛抗旱指挥部（下称湖北省防指）实际的调度记录存在较大出入。

　　在导致鲟鱼养殖网箱被冲毁的7月19日，宜都市养殖户于16时14分收到宜都市水产局发来的预警短信，称隔河岩水库泄洪量将达到8800立方米每秒。但湖北省防指的调度记录显示，于当日17时28分才下达加大隔河岩泄洪的调度令，且要求最大泄洪量不过6610立方米每秒。

　　为求证相关情况，澎湃新闻多次联系宜都市水产局，均未得到正面答复。

　　9月28日晚，湖北省防汛抗旱指挥部办公室（下称湖北省防办，系省防指的下设机构）调度处一郑姓负责人称，此次清江梯级水库的调度完全符合规定，不过目前省防办仍在对该事件做进一步调查。

　　当日，负责经营管理清江梯级水库的湖北清江水电开发有限责任公司（以下称“清江公司”）也首度回应了澎湃新闻的提问，称“清江公司是严格按照省防指下达的调度令执行的，清江梯级水库泄洪均及时通知了相关单位”。

　　但值得注意的是，7月19日湖北省防指第一次下达加大泄洪通知后，清江公司尚未通知完毕就已开始加大泄洪：当日17时46分隔河岩水库即开始加大泄洪，但17时49分才通知宜昌防办，17时50分才通知宜都海事局。

　　按规定，清江公司泄洪通知只对政府职能部门、电网调度机构、公司内部相关单位，但不对社会个人。这意味着，政府职能部门再层层下达通知，还需要时间。

　　据澎湃新闻此前独家报道，清江梯级水库今年7月19日的泄洪冲走了近万吨养殖的外来鲟鱼。养殖户们认为，无论是提早预警或是提前开闸泄洪，都可以避免这场巨大的灾情。

　　湖北省防办和清江公司均强调，该次洪水洪峰流量系有实测记录以来的最大洪峰，超过百年一遇；而清江是山区性河流，洪水陡涨陡落，预见期只有3小时左右。清江公司党群工作部新闻主管金文霞更是认为，此次泄洪冲走网箱造成鲟鱼逃逸纯粹是“一件严重的自然灾害”。

宜都市水产局预警数据出处成谜

　　长江支流清江从上游至下游依次坐落着三座水电站：水布垭、隔河岩和高坝洲。

　　这三座大型水电站均属于清江公司经营管理。清江公司官网显示，该公司由国家和湖北省共同出资组建，三座水电站设计年发电80亿千瓦时，是我国中东部地区除三峡以外最大的水电基地。

　　此次受灾的养殖户集中在隔河岩之下和高坝洲之上的库区。其中，宜都市养殖户们关于泄洪的预警短信均收自宜都市水产局。

　　澎湃新闻采访养殖户获知，7月15日13时28分，宜都市养殖户曾收到一条由宜都市水产局发来的泄洪消息，该消息称，15日16时隔河岩水库开始泄洪，泄洪量为2800立方米每秒。

　　这条预警通知与湖北省防指和清江公司的调度记录相符。

　　湖北省防办关于清江梯级水库调度情况说明（下称湖北省防办情况说明）显示，7月15日12时，省防指要求隔河岩水库于15日16时开启泄洪闸泄洪，于17日14时前将库水位降至汛限193.6米以下，最大出库流量按不超过2800立方米每秒控制，期间可根据实时降雨变化相机适度调整性控泄流量。

　　清江公司在给澎湃新闻的回函中称，收到省防指指令后，清江防办制定了隔河岩水库开闸泄洪的通知，并在一小时之内通知到了所有单位。当日16时，清江公司按时开闸泄洪，出库流量2188立方米每秒。

　　导致鲟鱼大量出逃的泄洪，发生在7月19日这天。

　　湖北省防办情况说明显示，7月19日17时28分，省防指下令要求加大清江梯级水库出库流量，其中要求隔河岩水库出库流量不超过6000立方米每秒。

　　清江公司称，当日17:30分收到省防指通知后， 17:42-17:50通知到了所有单位。隔河岩水库从17:46分加大出库流量至2930立方米每秒，20时隔河岩出库流量达最大4244立方米每秒。

　　湖北省防办情况说明显示，19日22时12分，省防指下令再次加大清江梯级水库出库流量，隔河岩水库出库流量不超过7500立方米每秒。

　　清江公司回函称，当日23时，接省防办通知后，23:38-23:54通知到所有单位。从20日2时起，隔河岩出库流量逐步加大，7时达到6000立方米每秒，至20日20时，隔河岩出库流量达最大，为6610立方米每秒，未超过7500立方米每秒。

　　湖北省防指7月19日17:28分下达的通知是最大下泄流量不超过7500立方米每秒，清江公司特别强调，“7·19”洪水隔河岩水库最大下泄流量为6610立方米每秒。

　　但多名宜都市养殖户提供的短信显示，养殖户于当日16:14就收到了宜都市水产局发来的预警信息，且数据是隔河岩水库泄洪量将达到8800立方米每秒。

　　这一预警信息的通知时间和流量数据，均与调度记录存在较大出入。

　　为核实上述时间和流量的不一致问题，澎湃新闻多次联系宜都市水产局办公室，但都未得到关于泄洪预警工作的正面回应。

还没通知完毕就已开始加大泄洪

　　在此次洪灾中受损的多名养殖户，对此次泄洪调度及泄洪预警是否及时一直有所质疑。

　　养殖户张道炎、某渔业公司负责人均认为，如果按照宜都水产局预警的8800立方米每秒泄洪流量，至少需要提前三至五个小时通知，才来得及对网箱和养殖的鲟鱼进行自救。

　　根据湖北省防办情况说明和清江公司回函，澎湃新闻分析了7月19日隔河岩水库两次加大泄洪的时间情况：

　　从湖北防指下达泄洪通知到清江公司通知到位来看，第一次耗时22分钟，第二次耗时1小时42分钟。这个时间还只是清江公司通知到相关政府职能部门的时间，尚未计算政府职能部门再层层下达通知的时间。

　　清江公司称，按规定，清江防办泄洪通知只对政府职能部门、电网调度机构、公司内部相关单位，但不对社会个人。而隔河岩泄洪需要通知的单位包括宜昌防办、长阳防办、长阳港航管理处、宜都防办及电网相关单位。

　　而从清江公司通知完毕到开始泄洪的间隔时间来看，第一次还没有通知完毕就已经开始加大泄洪（17:46已经开始加大出库流量，17:49才通知宜昌防办，17:50才通知宜都海事局），第二次是通知完毕2小时6分钟后开始加大泄洪。

　　至于宜都市水产局当天16时14分发的8800立方米每秒泄洪量预警通知，目前尚不知其来源，因此无法判断通知的及时性。

　　面对养殖户所质疑的“预警不及时”，湖北省防办关于清江梯级水库调度情况说明中称，清江是山区性河流，汇流时间快，洪水陡涨陡落，清江洪水预见期只有3小时左右。

　　据湖北日报报道，7月14日至15日，清江流域普降大到暴雨。为应对7月18日将至的湖北省第六轮强降雨，面对可能出现的长江、清江两江洪水遭遇的不利泄洪局面，由清江水电站工程防指报省防指会商研究，清江三座梯级水库均于7月15日开始泄洪腾库。

　　据湖北省水文部门初步分析复核，“7·19”降水从清江上游向下游推进，水布垭入库洪水从19日13时的5000立方米每秒只用了5个小时就涨至13100立方米每秒，隔河岩区间入库洪水从19日13时的5300立方米每秒到8700立方米每秒用了3个小时，高坝洲区间入库洪水从19日18时的2760立方米每秒，1个小时就涨至4930立方米每秒。

　　清江公司党群工作部新闻主管金文霞就认为，此次泄洪冲走网箱造成鲟鱼逃逸就是严重的自然灾害事件。

　　宜都市一名高姓养殖户认为，如果这次洪水真的这么大，从15日启动开闸泄洪，直到19日整整有四天，还不够时间再早一点预警？他表示，如果官方考虑到了养殖户可能的损失，甚至应该更早启动开闸泄洪。

　　对于养殖户所提到的提前开闸泄洪，湖北省水利厅一名不愿具名的知情人士表示，这样做有很大难度，“现有的气象预测水平，只能根据现有的雨情数据再结合预测进行调度，不可能只根据预测就马上启动泄洪，这样的风险也很大。”

　　湖北省防办情况说明和清江公司回函，均强调了包括隔河岩水库在内的清江流域三座梯级电站，在“7·19”洪水拦蓄中发挥了巨大作用。

　　情况说明中称，隔河岩水库断面还原天然河道洪峰流量达到18700立方米每秒，大于1969年7月清江有实测以来的最大洪峰18300立方米每秒，超过百年一遇。

　　而隔河岩水库从19日8时的193.48米到20日19时30分涨至最高198.89米，调蓄洪水3.44亿立方米，关闸时拦蓄1.79亿立方米。19日16时最大入库洪水9742立方米每秒，20日20时最大出库流量6610立方米每秒，削减洪峰3130立方米每秒，削峰34%。

　　清江公司回函也称，今年的洪峰流量更大，却没有像1969年那样造成城镇被淹、人员伤亡的严重后果，充分彰显了清江流域三座梯级电站的防洪效益。

专家：应把泄洪的可能性也向老百姓告知

　　9月28日，一位不愿透露姓名的水利部丹江口水利枢纽管理局人士表示，“如果是紧急泄洪，是天灾，便没有及时通知这一说。许多应急泄洪的情况，事实上市政单位是可以不负责任的，只能出于人道主义进行一些善后的工作。”

　　“就这件事来说，水库的防洪功能绝对要排第一位。”清华大学水利系教授周建军告诉澎湃新闻。

　　他推测，清江梯级水电站有可能在今年7月初的汛期为保城陵矶安全，已拦截了较多洪水，在中旬时再遇暴雨便需要泄洪将库容腾出，以防更大雨情带来的垮坝危险患。

　　周建军指出，即便如此，仍需考虑水库泄洪的必要性有多大，进一步求证这中间是否有灵活掌握的空间。“如果水库的调度令没有问题，泄洪也是必要的，那么从泄洪调度及预警机制上来讲，只能尽可能将预警提前。”周建军说道。

　　国家减灾委专家委员会专家、曾参加过全国大坝安全调研的程晓陶则认为，“从养殖户收到的水产局信息看，预警通知尚未体现分级预警的特点。”

　　他说，从非典之后，国家就着力建立四级预警与响应的应急管理体制，但全国水库泄洪预警机制还有待完备。具体来说，如用黄色提醒注意，橙色是采取防范措施，而红色就是必须撤离，保生命安全。

　　程晓陶介绍，对于梯级水库，在遇到极端天气情况时，紧急泄洪可能出现类似于多米诺骨牌的传导效应，这给保坝及预警工作带来极大挑战。

　　“且近年来，随着城镇化的推进，供水保障要求不断提高，越来越多的防洪水库转成了供水水库，为此而提高了水库的汛限水位。而对于发电水库，水库水位汛前要降到汛限水位以下，汛期过后水位又要回升至发电运行水位，在建成梯级水库的河流上，为了有水可蓄，纷纷要求提早蓄水期，这增大了水库调度的压力。这些变化都使紧急泄洪的概率增加了。”程晓陶说。

　　程晓陶认为，随着水库泄洪预警工作遇到的挑战越来越大，分级预警机制的完善就更加重要。

　　对此，程晓陶建议，在预测结果即便可能还不准确的情况下，也应把将要泄洪的可能性向老百姓告知，争取预留出更多的准备时间，以降低风险。