2016年8月，国务院正式批复平潭国际旅游岛建设方案，明确了旅游产业作为我区深入推进综合实验区建设、建设两岸共同家园的重要抓手和有效途径的定位。此次《平潭综合实验区管委会关于加快推进旅游文化康体产业发展的实施意见》（以下简称《意见》）的出台，紧紧抓住当前我区建设两岸共同家园和国际旅游岛的重要契机，按照“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的发展模式，将进一步提升国际旅游岛内涵，推动“旅游+”产业又好又快发展。

　　环岛路龙凤头段

被风化承蜂窝状的石头

　　然而，从我区旅游文化及康体产业建设的现状来看，依旧面临诸多问题，存在部分短板。对此，旅游文化及康体产业策划小组“对症下药”，在《意见》实施的保障措施上，提出了多项宝贵意见和建议。

　　一针见血

　　全面诊脉 产业劣势

　　从旅游管理体制机制方面来看。策划小组在对我区的旅游产业进行产业调研后发现，在发展旅游产业的过程中，我们还面临着许多问题。目前，我区的旅游产业发展在机构管理上还不够完善，不利于全域旅游开发建设。

　　在管理体制上，综合协调机制不健全，缺乏统筹，难以整合全区资源要素，形成发展合力。

　　从旅游资源开发层次看。我区旅游资源开发有限，大部分具有海滨风貌的民居村落闲置损毁，富有传统人文风貌的古街冷寂萧条，藤牌操、词明戏等流传有限，个别风土习俗如灯排蛇、排只吹打近乎失传。

　　从旅游创意产业活力来看。平潭创意产业基础薄弱、旅游产品单一，在目前已开发的几个旅游产业项目中，对周边产业如主题餐饮、音像制品、工艺品制造等的策划营销不够到位。缺乏旅游休闲产品或者康体养生产品延伸，娱乐体验较缺乏，产品匮乏、产品供给不足等问题。

　　从体育旅游市场开发看。我区缺乏专门针对体育旅游的专项发展中长期规划。如我区开展过5届风筝冲浪国际巡回赛（KTA），以及风筝冲浪世界杯、风筝冲浪全国锦标赛、风筝冲浪世界吉尼斯挑战等一系列赛事，但对该赛事的开发仍然限于竞技体育赛事举办，没有与旅游产业相融合。

　　从医疗旅游产业来看。目前我区公立医院与社会办医比例失衡，未能形成多元化办医格局，影响整体服务能力的提升。同时，卫生部门人力资源严重不足，卫生人才特别是高端人才短缺，重点学科建设落后。

　　对症下药

　　多举措保障行业建设

　　改革机制 协调推进计划实施

　　对于实验区旅游产业存在的短板 ，《意见》提出，要从人才、机制、项目等多个方面，促进我区旅游文化及康体产业的提升发展。

　　其中，机制体制的改革最为关键。《意见》明确，成立区旅游文化康体产业发展协调工作领导小组，领导小组办公室设旅游发展局，研究旅游文化及康体产业发展重要政策措施，重点推进规划、政策、项目、产业配套等计划实施，加强行业指导和市场监管，建立完善旅游发展考核评价体系和统计指标体系。同时，进一步发挥旅游行业协会作用，加快推进旅游领域政企分开、政事分开，鼓励中介组织发展，加强旅游从业人员培训，提升旅游从业人员整体素质。

　　在项目招商工作机制上，要充分发挥区旅游文化康体产业发展协调工作领导小组协调作用，统筹协调，共同推进项目精准策划、政策精准制定、招商精细服务等工作。对经研究确定为重点旅游文化康体产业招商项目的，由相关职能部门牵头成立项目工作小组，提前介入项目的前期工作，加强产业政策对招商引资的有效引导和支持，并通过“一事一议”“一企一策”等方式，加快推进项目的落地工作。

　　改善设施 提升城市服务能力

　　围绕“食、住、行、游、娱、购”等旅游产业六大核心要素，应加快旅游集散中心、码头、停车场、景区厕所等公共基础设施项目建设。加快旅游星级饭店建设，积极引导旅馆、餐馆步入标准化、规范化的管理轨道；引入大型商超和大型综合体娱乐项目，加强景区接驳线路，加强景区道路、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理等设施建设；加快公共文化服务设施建设，充分利用云计算、大数据、物联网技术，加快景区智能服务、智慧营销和智慧管理系统建设，建立“智慧旅游”公共服务网络，实现旅游与交通、商务、气象的数据信息共享；加快旅游集散地、景区、车站、旅游村落等重点旅游场所无线上网设施建设，提升旅游城市公共信息服务能力。

　　合理用地 节约集约 保障重点

　　坚持节约集约、保障重点的原则，在土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划修编和调整修改时，充分考虑产业项目的设施空间布局和建设用地需求，对列入产业发展规划的重大项目的用地给予支持；支持盘活存量建设用地发展产业，鼓励企业利用荒坡、荒滩、边远海岛和石漠化土地开发产业项目；支持以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应产业建设用地。规范用海及海岸线占用，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与共同开发产业项目。利用现有旅游、文化、体育设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

　　培养人才 提升产业竞争力

　　同时，加强人才队伍建设。建立多层次旅游文化康体产业人才引进、培育和奖励制度，与厦门大学、福州大学、福建师范大学等省内外高校签订战略合作框架协议，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需协调机制；以福建信息职业技术学院、区职业中专学校为拓展，加大力度发展旅游职业教育；引导旅游企业、文化企业、体育企业和医疗卫生企业与省内外院校、社会培训机构开展深度合作，鼓励企业引进国内外旅游文化康体产业方面的高层次管理人才、创意人才和营销人才；进一步完善旅游职业资格和职称制度，支持培育职业经理人市场；鼓励行业组织举办各类职业技能比赛等活动，加强从业人员培训。

　　在扩大宣传营销上，围绕重点旅游目的地、精品体育旅游、文化旅游、康养旅游线路做好形象策划和包装推介，开展特色鲜明的宣传活动；充分利用各类品牌赛事和节庆活动等各种宣传媒介，不断创新宣传形式，努力提升旅游文化与康体产业的吸引力、影响力和竞争力。

　　链接

　　政策扶持

　　助推产业开放发展

　　支持产业做出品牌

　　凡对被评为国家级、省级、区级文化产业示范园区（基地）称号的，分别一次性给予最高200万元、100万元、50万元奖励。

　　鼓励企业做精做强

　　对年度接待省（境）外游客人数排名前5位的区内旅行社，根据排名次序给予10—30万元不等的奖励；首次进入全国“百强”的旅行社奖励100万元；对旅游商品企业参展参赛，新获得国家级一、二、三等奖的分别给予一次性奖励１0万元、5万元、3万元；对旅游商品企业获得国家地理标志产品保护品牌的，给予一次性奖励10万元。

　　推动文化品牌创建

　　文化企业及其产品和服务参加国际文化品牌评选活动获得国际级奖项或称号的，给予一次性奖励50万元；参加国家级文化品牌评选活动，被中宣部、文化部等国家部委（不含所属事业单位或其他行业组织和机构）首次授予国家级荣誉称号的，给予一次性奖励20万元，同一企业获得两项或者两项以上的国家级荣誉称号的，自获得第二项荣誉称号起，每增加一项荣誉称号，增加5万元奖励。（记者 杨国）