我省创新开展“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点持续出经验

　　读懂福建，从读懂福建的山开始。

　　武夷山脉雄踞西北，戴云山脉纵贯中部，博平岭山脉划分闽西南，鹫峰山脉斜跨闽东北……不同走向的山脉构建起福建的骨架，也塑造了福建人的性格。山高林密，行路艰难，却始终困不住创新突围的志向。

　　在福建工作期间，习近平总书记亲自擘画、亲自主导、亲自推动了集体林权制度改革。这场“从山下转向山上”的变革，唤醒了莽莽群山，调动了林农积极性，解放和发展了林业生产力。去年10月，习近平总书记在福建考察时指出，深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。

　　随着改革进入深水区，新情况、新问题层出不穷，福建如何持续探路当先锋？

　　近年来，福建以建设全国深化集体林权制度改革先行区为契机，创新开展“多方得益、多式联营、多重服务”的“三多”改革试点，持续为全国深化林改探路子、出经验、作示范。

林权“活”起来

改革动力更充沛

　　一本“林下空间经营权证”，激活了森林立体空间。

　　两年前，梁伯安发起成立邵武市众星农业种植农民专业合作社，在水北街道龙斗村流转了200多亩林下空间，用于种植经典中药材多花黄精。但顾虑随之而来：林下空间经营者并非林权证持有者，心里难免没底；中药材栽培周期长、投入高，仅凭一纸租赁合同，难以获得信贷支持。

　　这也是许多同行的心声。有感于此，邵武市参照林权证发证模式，在不动产登记系统内增设“林下空间经营权证”登记类型，探索为林下空间经营主体发放权证。

　　“有了经营权证和租赁合同这对‘双保险’，可以放开手脚干了。”今年年初，梁伯安拿到了属于他的“红本本”，上面清晰注明地块面积、位置、用途、权利类型、不动产权证号等信息。“红本本”还能敲开银行门，用于申请“林下经营贷”。如今，这一发端于基层的创新实践，开始在全省推广。不久前，省自然资源厅、省林业局等部门联合发文，在全国率先从省级层面推动林下经济不动产登记。

　　从分山到户，确权颁证，到三权分置，颁发林地经营权证，再到细分权利类型，为林下空间经营者发证，福建集体林权制度改革已进入第3个10年。这些不同类型的权证，串联起破冰与突围的历史，也勾勒出改革与创新的主线。

　　20多年后的今天，我们为什么还在谈林改？

　　这是现实课题。21世纪初，从福建发端的集体林权制度改革以分山到户破题，实现了“山定权、树定根、人定心”。但随着时代变迁，新情况新问题层出不穷，突出体现在习近平总书记当年提出的林改“四问”：“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”。

　　这是时代命题。当前，林改与其他改革一样，已由单兵突进、破冰突围向系统集成、全面深化转变，亟须更具系统性、针对性、创造性的解题思路。

　　“三多”改革，正是福建提出的解题策略。

　　“多方得益”，聚焦完善生产关系，保障林农、经营者、集体、社会多方权益；“多式联营”，聚焦发展生产力，联动发展多种经营模式，推动森林全周期经营和产业全链条发展；“多重服务”，聚焦发挥上层建筑作用，优化生产技术、经营管理、金融保险、林业碳汇、设施设备等服务，提升林业治理能力。

　　“‘三多’改革以促进‘林农和场区富’为出发点，把保障林农权益贯穿改革全过程，努力实现分利、创利、保利相互衔接。”球探体育比分：林业局局长王智桢说，“多方得益”侧重于“权”的明晰和“益”的实现。明晰所有权，让村集体经济增收；稳定承包权，让林农得益；放活经营权，让主体创利；落实处置权，让交易溢价；赋能收益权，让资源变现。权益有保障，就能激发各方积极性，不断汇聚改革合力。

　　一本经营权证让林下空间“活”起来，一张“福林票”则让林权“动”起来。

　　近年来，林票、绿票、生态票等各种“票”已成为福建林农眼中的最新“时尚单品”。它们虽然名称与形式不尽相同，但都有着共同的底层逻辑：在合作经营的基础上，通过折资量化，将林业资源转化成证券化的票据资产。这些“票”已成为引导高效合作经营，促进资源增长、林权增益、林农增收的“绿色法宝”。如今，福建在全国率先从省级层面探索完善林权折资量化的林票运行机制，并赋予其统一规范的名称——“福林票”。

经营“联”起来

森林“四库”更充盈

　　近日，省林业局公布首批球探体育比分：森林“四库”联动试点区名单，4个设区市、18个县（市、区）、2个省属国有林场入选。

　　“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’。”这是对森林生态、社会、经济效益的具象化表达，也正是“多式联营”的目标指向。

　　新时期深化林改，不仅要有权属的确认、权利的分配，还要有实体的支撑、利润的生成。实现路径就是“多式联营”——侧重于“业”的发展和“效”的提升，通过推进适度规模经营，开展立体精致经营，探索主体复合经营，鼓励三产链接经营，充分发挥森林“四库”功能，促进林业产业高质量发展。

　　邵武市通过立体精致经营，不断抬升“一片林”的效益天花板。

　　“开发林下空间，不砍树也能致富。”邵武市肖家坊镇坊前村第一书记刘建波说，为吸引社会资本进山入林，当地借鉴工业领域经验，探索“拎包入驻”式林业投资新模式——统一收储林下空间，通过路、水、电、房等建设，批量化打造林下经济标准地。一批批“林下鸡倌”慕名而来，他们借助森林好生态，走起了高端定制路线，推出“云认养”产品。消费者通过电商直播平台在线认养跑山鸡，每只认养费90元，每月支付60元喂养费，可24小时云端监控鸡群生长，每月可获得20~30枚土鸡蛋，10个月后免费得鸡。如此一来，养一只鸡的收入高达690元，在传统森林经营之外，跑出了一条绿色新赛道。

　　在将乐县南口镇大拔村，当地林农与龙头企业福建金森林业股份有限公司合作造林，村里以林地使用权入股，享有30%的收益；金森公司则以资金、技术、管理经营等入股，享有70%的收益。通过专业团队的科学经营管护与集约化管理，每亩杉木林出材量是单家独户经营的2倍以上。

　　截至目前，福建已累计培育家庭林场、林业专业合作社等新型林业经营主体近1.2万家。它们构成了林业经营新型矩阵，成为联农带农的中坚力量。与此同时，福建大力推动国有林场开展场外合作造林、现有林合作经营、委托管理等资源培育模式，带动周边乡村提高森林经营水平。

　　永安市通过三产链接经营，不断拓展“一根竹”的想象空间。

　　看一产，持续推广竹林高效栽培技术，引进竹山运输轨道机、竹梢粉碎机等现代竹山机械，提升竹山经营效益；看二产，以竹工程板材、普竹板为主，竹香芯和竹机制炭为辅的竹产业优势集群日益壮大，每年约12万吨笋制品销往外省，全市已开发20个系列2000多个品种的笋竹产品；看三产，竹林碳汇开发方兴未艾，“卖空气也能挣钱”从梦想照进现实。

　　经营“联”起来，森林“四库”日益充盈。福建森林覆盖率65.12%，连续46年保持全国第一；去年，全省林业产业总产值8121亿元，同比增长6.1%，位居全国前列。

服务“优”起来

发展信心更充分

　　“什么时候采伐，自己说了算。”最近，武平县下坝乡大成村林农刘维河向乡林业站提出了20立方米杉木采伐申请，当天就拿到了采伐许可证。

　　刘维河是村里的造林大户，经营着近3000亩林地。按照过去的政策，采伐自家人工商品林受到采伐限额、采伐方式、采伐年龄等限制。其中，人工杉木、马尾松的主伐年龄分别为26年和31年。“市场好的时候，林木还没到采伐年限；家里急需用钱的时候，也不能随时随地采伐变现。”

　　近年来，福建在全国率先开展取消集体人工商品林主伐年龄限制改革，由林权所有者自主确定采伐类型和主伐年龄。与此同时，福建还全面实行小额采伐告知承诺审批，在9个县（市）探索开展人工商品林按面积批准林木采伐试点，进一步简证便民。刘维河说，如今，林权所有者拥有了更多采伐自主权，林业经营信心倍增。

　　创新经营管理服务，是“多重服务”的重要内容之一。

　　银企信息不畅、权益流转不顺、农企合作不够、科技赋能不足、产品营销不利、投资意愿不强……围绕破解林业改革发展中的难点问题，福建着力建设搭载投资促进、产品推介、金融支持、权益流转、主体链接、产学融合等功能的林业高质量改革发展服务平台。以服务平台为依托，促进各类林业经营主体精准对接、生产要素畅通流动、资源资产高效配置、创新活力充分释放。

　　平台赋能，金融活水畅流无阻。

　　龙岩上线林业金融区块链融资服务平台，聚合了林权信息、林业经营状况等关键信息。在这里，林农一键提交融资需求后，系统能快速匹配多家金融机构的小微金融产品，供比价议价。

　　平台聚能，资源资产高效整合。

　　南平市搭建资源开发运营管理平台，采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，将分散、零碎的林业资源规模化、集约化整合打包成集中连片的资源包，通过“森林+旅游/康养/林下经济/碳汇/金融”等多种方式，由森林生态运营主体（国有林场）进行专业化运营增值。

　　平台提能，创新链产业链深入融合。

　　永春县创新“政产学研用”协同创新平台，联合福建林业科学研究院组建全省首家林业产业研究院。政府制定政策、提供资金并搭建平台；企业加大研发、开展产学研合作；高校科研机构提供技术支撑、合作研发及人才培养；市场用户以需求导向参与优化创新成果……多方协作，优势互补，协同孕育林业新质生产力。

　　“改革永无止境。”王智桢说，福建将以“三多”改革为抓手，进一步聚焦重点领域和关键环节，大力推进具有“四梁八柱”性质的重大改革，不断厚植“两山”优势，努力形成更多可复制可推广的经验做法，为全国深化林改破局探路、勇当先锋。（福建日报记者 张辉 通讯员 黄海）