北京车主在外地被罚 电子交强险改革需要衔接

　　截至2017年9月27日，共有37位北京牌照车主因未粘贴或放置旧式的纸质交强险标志被北京以外的省市交警路面执法查处。

　　这组数据是法治周末记者近日从北京市保监局获悉的。与8月底保险行业统计的被查处的北京车主数量相比，又增加了3位。

　　这个自去年年底在北京地区试行的交强险电子保单和商业车险电子保单举措，似乎在北京以外的全国其他地区并未获得普遍认可。

　　这种情况已经引起相关部门的关注。公安部于10月2日向各地下发通知，明确要求对于北京电子保单，如果车主提供了打印版保单和标志，经查验无误的，不得予以处罚和扣留车辆。

　　但据法治周末记者多方了解，受层级派发的程序约束，不少地方的交警支队在假期结束时仍未收到上述公安部的通知。

　　“电子交强险保单原本是为减少彩色胶贴纸张的印刷，响应环保趋势，还能简易交强险办理程序。但仍然会听到一些车主抱怨，担心被罚不敢开车离京。”北京一家可委托办理汽车保险的汽车修理厂厂长赵先生对法治周末记者说道。

　　为什么原本出于便民目的的交强险电子化试点，却给北京车主带来了困扰?当外地交警执法与北京市试点发生冲突时，应当如何协调处理?

　　电子交强险“出门”遇尴尬

　　法治周末记者梳理发现，在新浪微博和贴吧等论坛网站中，已经有不少北京车主表示遇到过因为没有交强险标识被外地交警处罚的情况。

　　9月29日，搜狐视频上一段名为《司机未粘贴交强险标识与交警产生语言冲突》的视频，引起媒体关注。

　　“这是北京牌照，北京牌照现在是电子保险(电子交强险)!”该视频中，一位持有北京牌照的车主拿着手机边录边说。

　　“你的电子交强险保单的(标识)贴呢?”同样拿着手机录像的河北省某交警问道。

　　“北京市现在都是电子交强险保单，没有(交强险)贴!”车主解释，随后拿出电子交强险复印件。

　　但交警在查看了车主的打印版保单后表示：“这是河北省，河北省交通安全法规定车上必须粘贴保险标志!”

　　一段争吵后，交警一再追问为何挡风玻璃上没有交强险标贴。车主也只能继续重复解释北京现在没有交强险胶贴。

　　事实上，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。

　　“按照我国交通安全法，机动车上路必须放置保险标志。”北京市才良律师事务所行政法律师王令告诉法治周末记者，“但如今北京地区出于便民考虑，改革推行电子保险，与该条规定并无抵触。且北京明确规定是在北京市辖区内行驶，无需再张贴，如需出京，仍需放置保险标志。”

　　各地对电子交强险保单认识不一

　　法治周末记者就“北京车主携带电子交强险保单是否会被查处”咨询了几个地方的交管部门，得到的答复并不是很明确。

　　据山东省潍坊市公安局交通警察支队某中队长介绍，如果遇到类似问题，潍坊市交警会将车主提供的材料上传至系统审查，再决定如何处理。

　　辽宁省丹东市公安局交通警察支队政治部副主任辛军则告诉法治周末记者：“若严格按照交通安全法第十一条规定，丹东地区交警完全有理由处罚北京电子交强险车辆，但电子交强险保单出于环保角度，是一种创新，应给予支持。”

　　他表示，丹东市地区交警在执法过程中如果发现有未粘贴交强险的北京车辆，只要司机说明情况，并向交警出示能够证明车辆已购买电子交强险的材料，将不会处罚司机。

　　不过，也有一些城市将对没有粘贴传统纸质绿色保险标志的车辆进行处罚。

　　“只要车的玻璃上粘贴了没过期的第三者强制责任保险标志，就不会被罚款。如果有电子保单但没有粘贴保险标志，罚款200元，驾驶证扣1分。”湖南省某地方交管所工作人员表示。

　　此外，据法治周末记者了解，不同地区的交警在处罚电子交强险时审查的重点并不一致。

　　“有的城市的交警仅看是否购买交强险保单，出示电子交强险的复印件即可;有的城市的交警不仅看电子保单复印件，还要车主出示打印的电子交强险标志(黑白);还有个别地方的交警不仅要交强险保单原件，还要原来的彩色交强险粘贴按规定粘在挡风玻璃上。”北京市保监局相关负责人告诉法治周末记者。

　　王令向法治周末记者分析称，按照法律规定，地方性法规绝不能与国家法律规定相抵触。因此，一方面，如果驾驶员没有放置保险标志，在外地行驶，那么当地交警对其进行处罚没有问题;另一方面，如果驾驶员办理了电子交强险，放置了书面保险标志，但仅因该标志是一种电子标志，却被外地交警处罚，缺乏法律依据。需要补充的是，即使是电子保险，保险公司也应当提供书面保险标志，以备车辆出京。

　　创新之举还需各部门衔接得上

　　明明是便民之举，但当地方法规与国家法规“打架”时，车主应该怎么办?

　　北京市保监局建议，电子交强险保单消费者应提前打印交强险电子保单及电子交强险标志随车携带，遇到外地交管部门路面执法检查时，可将电子保单和电子交强险标志打印版提供给交警，遇有异议的，可登录北京交警APP、北京保险行业协会官方网站或者所投保保险公司官方网站查验交强险保单信息。

　　“若遇到打印版交强险保单和标志均不被认可等情形，可直接联系承保保险公司，其负责协助消费者解决;若仍不能解决，可以向北京保监局投诉，北京保监局表示将帮助车主协调;对于被交警实际处罚的车险消费者，保险公司将给予相应经济补偿。”北京市保监局表示。

　　法治周末记者走访北京市各车险公司后发现，各家车险公司对于电子交强险被罚的应对措施基本与北京保监局的建议一致。

　　“由于各地处罚标准不一，建议车主多做准备，除随车备好打印电子交强险保单和打印版交强险标识(黑白版)以外，应尽量想办法与保险公司联系，让对方制作一个跟以前类似的有小红章的交强险标识。”前述赵先生对法治周末记者称，“若在办理原版彩色交强险标识时遇困难，消费者可向北京保监局投诉，由保监局与消费者对应的车险企业进行协调。”

　　北京大成(上海)律师事务所高级合伙人陈立彤认为，目前只能从常理上解决这种冲突，应由全国执法统一协调，电子交强险保单消费者在外地被罚后，应在北京获得相应的经济补偿。

　　在北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾看来，推行电子交强险保单无可厚非，是一种很好的创新，但罚款也没有罚错。“导致电子交强险车主在外地被罚的问题在于有关制度之间的对接没有衔接上，同时有些部门也没衔接上，创新的过程特别需要加强协调。”

　　对此，北京市保监局相关负责人告诉法治周末记者，目前北京保监局和北京市交管局一方面正加强与外地公安交管部门沟通协调，争取各地对北京交强险电子保单试点的支持;另一方面也在督促北京各保险公司采取各种措施，建立问题处理机制。

　　王令则认为，北京电子交强险试点将成为全国交通保险的改革方向。“但类似的这种试点改革，一旦被推行，试点的上级机关，如公安部，应当将其试点及相应适用的新规则与执行尺度等，一并通知全国各地，以避免各地执法依据不一，带来的‘打架’的情况。”