­　　火锅店21天卖“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜，赚了139元，招来一张行政处罚1万元的告知书！近日，广州黄埔区一间火锅店因超出许可范围售卖凉菜，被通知行政处罚1万元并没收139元违法所得。这份告知书在朋友圈流传引起热议，黄埔食品药品监督管理局表示，该处罚依法依规没有问题。（7月26日《南方都市报》）

­　　●析理 超范围经营 理应被罚

­　　在现实生活中，基本上每家饭店在卖热菜的同时，都会卖凉菜，很少被处罚。火锅店卖“拍黄瓜”等凉菜，只赚了139块钱，结果被罚了1万元，似乎是执法部门在刁难火锅店。但是，从法律角度说，火锅店卖“拍黄瓜”被罚并不委屈、并不冤，职能部门完全是依法行政，算不得是权力蛮横的刁难。

­　　火锅店可以向食客销售哪些菜品，以及能不能卖“拍黄瓜”等凉菜，关键要看火锅店领取的《餐饮服务许可证》明确的经营范围。火锅店领取的《餐饮服务许可证》上不包括凉菜，而依然制作、销售“拍黄瓜”等凉菜，这显然是一种超出许可范围的经营行为，这一点当事火锅店恐怕心知肚明。

­　　再者，虽然在吃货看来，饭店烧热菜安全，那么凉拌菜也不会有问题。但在法律层面，却有着不同的要求。《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，“制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏专用的要求”，《餐饮服务食品安全操作规范》也规定，“进行凉菜配制、裱花操作、食品分装操作的，应分别设置相应专间”，“凉菜间、裱花间应设有专用冷藏设施”……当火锅店不具备这些条件时，那么就不能制作、销售凉菜，领取的《餐饮服务许可证》的经营范围也就无法包括凉菜。因为这存在食品安全卫生风险，即使这种风险很低。

­　　食品安全无小事。火锅店等饭店，既想卖热菜，又不想丢掉凉菜的利润，那么就应该依法配备制作凉菜的人员、操作间等，为食客提供安全卫生的凉菜。另一方面，职能部门对食品安全的监管，不能简单的看有没有超过经营范围，重点要放在食品安全卫生上。何勇

­　　●建言 理由更详细 可免误解

­　　看到这个新闻，很多人会感到奇怪，为啥火锅店卖凉菜违法，是否滥用执法权？而且凉菜只卖了139元，罚款居然高达万元，会不会有点太重了？民众之所以会产生这些问题，皆因对相关法规不了解，不清楚餐饮企业的营业范围受限，并非所有食品都能制作销售，一旦超过许可项目，就属于违规经营，理应依法予以处罚。

­　　按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”，标明“不含凉菜”就是不准销售。由此可见，该火锅店的《食品经营许可证》上“不含凉菜”，却生产销售多款凉菜，已然属于违规行为，处罚有理有据。毕竟，食品安全问题是大事，涉及到每个人的切身利益，必须保证安全卫生、合规操作，让消费者可以放心食用。同时，对于“火锅店违法卖凉菜”采取重罚，也符合严管食品安全的原则，以重罚提高违法成本，达到警示效果，从而形成倒逼效应。

­　　从科学角度看，凉菜的保质期较短，往往是现做现卖，特别是夏天气温高，容易滋生细菌、腐败变质，如果制作卫生条件不达标，未低温保管的话，就可能造成凉菜被感染变质，导致食用者健康受到影响。

­　　事实上，因违规制作销售凉菜，造成食客腹泻、中毒等案例非常多，相关处罚案例也比比皆是，只是普通民众不注意罢了。加上处罚告知书描述不细，仅简单写了处罚理由、列举相关法律条文，让人感到一头雾水，才会引起误解。

­　　因此，监管部门也要借此机会，向民众普及餐饮企业的执照范围，解释清楚凉菜为何需要特别许可，不但可以加强民众对相关法律法规的认识和理解，同时也能达到普及食品安全知识的效果，何乐而不为呢？