官员揭殡葬业腐败背后利益链：采购棺木骨灰盒索贿

来源:中国新闻网 2015-04-07 08:39 / 海峡都市报电子版

权力失控贪欲作祟

　　珠海市殡葬系统为什么会发生腐败窝案，工作人员为什么能发“死人财”？

　　“垄断经营是首要原因。”据办案检察官介绍，殡葬行业是公益性服务，不具有充分市场化的特征。1994年10月实施的《广东省殡葬管理办法》明确规定，城市现有墓地，一律由当地殡葬管理部门接管和改造。经营性公墓必须有殡葬事业单位参与兴建和经营管理。

　　尽管珠海在2009年下半年开始改革殡葬管理体制，对丧葬用品经营公开招投标，并有条件放开，但由于丧葬用品的采购、销售权掌握在殡仪馆和两个墓园手中，垄断经营迫使丧葬用品供货商只能跟殡仪馆和墓园搞好关系，腐败的温床由此滋生。当殡仪馆和墓园成为丧葬物品的唯一销售商后，手里掌握了定价权，自然就催生了暴利，而最终受损的只能是死者家属和消费者。

　　据刘高源交代，整个殡仪馆的鲜花采购价格不固定，浮动性很大，在采购中心目录文本也没有这一项，定价非常困难，怎么办呢？通过调查市场中间价来定价，以比市场中间价稍高的价格采购，“这个定价随意性是很大的”。而刻一个墓碑的样板，“市面价一个4000元的话，我们卖给市民一般要加80%卖到7200元，这里面有伸缩”。

　　权力缺乏有效制约亦是重要原因。办案检察官介绍，从外部监督看，作为公益三类事业单位的珠海殡葬服务单位运营经费自筹自支，服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。然而，对公益三类事业单位的经费开支，却缺乏完善的监管机制，对于重大事项的决策和重要业务环节也缺乏有效监督和制约。从内部监督看，由于市殡葬服务中心主任具有独立法人资格，刘高源手中握有选择供货商和签订供货合同的最后审批权，单位内部对其监督形同虚设。从殡葬服务中心的管理缺位，到殡仪馆和墓园的乏力监督，直到基层人员的权力失控，使刘高源、曾宪飘等人得以无所顾忌地疯狂敛财。

　　“法纪观念淡薄放任贪欲作祟是案发的心理原因。”办案检察官说，殡葬服务中心腐败窝案的涉案人员在案发后屡屡提及“侥幸心理”。“侥幸心理”表面上是权衡得失的大小，根本上却是党纪国法观念的淡薄。

加强监管引入竞争

　　针对珠海市殡葬服务中心的腐败窝案暴露出监管方面的问题，珠海市检察机关经过深入调研，向政府相关部门发出检察建议：继续深化殡葬管理体制改革，进一步明确区分公益性和经营性殡葬服务系统，对公益性部分，适当增加财政投入，严格规范价格形成和公开制度。对经营性部分，引入市场竞争机制，挤出价格垄断水分，努力减轻群众丧葬不合理负担；切实加强殡葬行业和从业者监管，健全人员定期轮岗、审计监督及采购环节监管机制；加强队伍建设和预防教育，逐步实现殡葬系统队伍结构向年轻化、高素质化发展。

　　结合检察机关的建议，2014年10月，珠海市先后出台《珠海市免除户籍居民殡葬基本服务费用实施办法》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，明确进一步理顺和创新殡葬管理体制，加快推进殡葬系统政事分开、政企分开、管办分离。明确区分基本服务项目与选择性服务项目，推行殡葬服务收费和丧葬用品价格公示制度。同时，加大推动殡葬改革政策扶持和保障力度，将殡葬事业经费纳入财政预算，落实基本殡葬公共服务经费，进一步提升基本殡葬公共服务均等化水平。推动实行殡葬行业持证上岗制度，促进人才队伍建设。

　　珠海市检察机关还与纪检监察部门合作，就查办的殡葬系统国家工作人员腐败窝案，拍摄了廉政警示教育片《“天堂”路上的黑手》，面向全市公职人员进行播放，引起了强烈震动。“人生的尽头是坟墓，贪腐的尽头是监狱。”有观者如是感叹。