国资委：公益型国企存误读垄断与公益不冲突

来源:海峡都市报 2011-12-13 18:21 / 海峡都市报电子版

媒体爆出的“公益型国企”备受争议，公众认为这是国资委为垄断央企穿上了件防弹背心。

昨天，有媒体报道称，国资委副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上首度提出“公益型国企”概念，被划进这一类别的包括石油石化电网通信类央企。国资委昨天予以纠正和澄清，称邵宁提出的“具有公益性质的国有企业”不等于“公益型国企”。

>>权威发布两类国企两种改革路径

记者昨天从国资委获得了邵宁在“2011中国企业领袖年会”的完整版讲话稿，其中指出，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，分别是“具有公益性质的国有企业”和“竞争性领域的国有企业”。

“具有公益性质的国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业;在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。”邵宁表示，具有公益性质的国企具备的共同特征包括：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件;在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争、有些是独家经营;产品或服务的价格由政府控制，企业并没有定价权;企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等等。

“竞争性领域的国有大企业在体制上政企分开更为彻底，企业在机制上更加市场化。”邵宁强调，作为独立的市场竞争主体，和其他所有制企业一样，这种类型的国有企业要独立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险。

邵宁指出，这两种类型的国有企业在今后的改革方面也会具有不同的特点。其中，具有公益性质的国有企业改革涉及四个方面，包括建立有别于竞争性企业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应切合企业的功能定位;实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众利益;形成规范合理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标等。