N据新华社电 经济参考报

　　核心提示：中国电信、中国联通2日在官网同时发出声明称，已向国家发展改革委提交中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通及价格上存在不合理行为，同时承诺整改提速降费。

　　然而，“新华视点”记者调查发现，尽管电信、联通已承诺降价，但公众并不买账。专家指出，这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。

反垄断调查发威

联通电信“服软”

　　11月9日，国家发展改革委表示对中国联通和中国电信涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查，这是自反垄断法2008年生效以来，反垄断执法机构查处的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。

　　国家发改委反垄断局副局长李青表示，此次对电信、联通的调查主要是针对两方面：一是两公司自身没有实现互联互通，二是两公司对于与自身有竞争关系的企业存在价格歧视。

　　将近一个月后，中国电信、中国联通终于对事实低头认错，承认了此前国家发展改革委所指的价格歧视情况，并提到在自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，存在“价格管理不到位、价格差异较大”的问题，也没有充分实现与其他骨干网运营商之间的互联互通的要求。

“提速降费”难破垄断坚冰

　　在声明中，两家公司表示将下调宽带资费水平。中国电信表示，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。中国联通则表示，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并立即着手实施。

　　对此，广大市民并不买账，也纷纷质疑。北京白领朱自熹说：“资费到底下调多少合适，35%是不是合理的，需要企业向社会公开成本利润；此前因垄断给用户造成的损失怎么弥补，需要一个交代。如果降价后垄断局面不改，谁又能保证今后不再出现价格虚高？”

　　此次反垄断调查曝光之后，北京、上海、天津、山东、广东等多地电信部门纷纷推出了宽带免费提速计划，广州提出网速翻番目标，北京联通提出2M用户直接升至8M、甚至10M，上海百万家庭宽带网速免费提升数倍……

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发展改革委讨价还价。如果只是承诺下调价格，都只是蒙混过关，就是用降价提速掩盖维持垄断的事实。

　　艾瑞研究院院长、首席分析师曹军波表示，英国、韩国、日本等国家目前上网宽带月费与中国差不多，但带宽却能达几十兆。同时，带宽建设具有基础设施的作用，有利于整个国家经济的发展。从这些角度看，现在承诺的无论是提速还是降费，都有很大改进的空间。

3.9亿网民盼除垄断护权益

　　几乎一天有20个小时挂在网上的网虫杨飞告诉记者：“现在最担心的是两企业承诺降价提速，提出中止反垄断调查申请后，相关部门就真的止步了，他们的整改方案缺乏具体细节，在消除垄断方面表述模糊，恐最后无法实现，最终受伤的还是消费者。”

　　杨飞的担心不无道理。一直以来，在垄断之下，中国的宽带用户不得不承担昂贵的上网费用。中国网通北京分公司（中国联通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K宽带上网套餐，8年后，这款套餐的价格依旧，仍是每月120元。

　　而在2003年7月，第12次中国互联网发展状况调查统计报告显示，当年中国宽带上网用户为980万；根据2011年7月第28次调查报告来看，中国家庭电脑宽带上网网民规模已达3.9亿。

　　中国经济信息学会理事长杨培芳教授表示，网络经济是规模经济，随着宽带用户数量的攀升和通信技术的进步，尤其是光纤技术的应用，电信运营商的长期增量成本是呈L形下降的，宽带上网的资费标准应大幅降低。可以借鉴国外经验，给宽带接入服务价格定上限，在此之下可由市场竞争来调节。

　　阚凯力表示，要打破垄断就必须引入竞争，可增加国家互联网骨干网运营商的数量到4个，广电和中国移动具有现成的遍及全国的骨干网络，最有可能拿到另外两张国家互联网骨干运营商“牌照”。

□声音

反垄断要成常态

　　申请中止反垄断调查，电信联通承诺降价，很多网民表示，这说明反垄断调查有了效果。对于反垄断工作，要坚持不懈，要成常态。

　　博主“果然是他她们”说，发改委可以借助社会媒体和专业机构的力量，不断加大代表公众与这些垄断企业的议价能力，以此倒逼这些垄断企业不断提高服务公众的意识、不断提高管理水平、不断降低管理和运营成本，保持一个合理的产品和服务价格。同时，只要公众和竞争对手投诉，发改委就应积极查处。

　　博主“张水高”说，我们更要密切关注的是两巨头可能形成的攻守同盟将给我国信息产业带来何种负面影响。国家应该鼓励建立不同主体的信息产业，改变目前由电信、联通主宰中国信息产业的这种垄断局面。只有这样，才能从根本上解决问题。

　　博主“薄文军”说，反垄断工作必须是长期的、坚持不懈的，而不是浮光掠影、浅尝辄止。说白了，“经济警察”要逢错必纠、铁面无私、恪尽职守，而不能弹性执法、运动式执法、突击性执法。