N据新华社电

　　国务院14日召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调指出，行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

【背景】

取消过半审批事项 职能转变仍不到位

　　温家宝指出，十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。市场在资源配置中的基础性作用和各级政府及其工作人员依法行政的意识明显增强，法治国家建设迈出重要步伐。

　　温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。

【举措】

社会事业领域要打破垄断

　　温家宝指出，要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。

　　（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。

审批服务要亲切 办事要公开

　　（二）严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。

　　（三）创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心建设。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。

违法设定和实施审批 要赔偿和追究责任

　　（四）强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。

　　温家宝强调，要把改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制。

一叶知秋

本期主持 谢秋莲

改革不是简单的“瘦身”

　　行政审批，通俗点说，就是要政府或其部门通过“批准”、“同意”、“年检”等方式给你盖章、发放证照后，你才能获得特定身份、进行特定活动，否则，就寸步难行，如果强行前进，就要面临处罚。如投资工程要先立项，结婚、买房要登记，特定行业（如律师、会计等）就业要有准入证。

　　曾经，行政审批成为某些地方管理的主要手段甚至唯一手段，行政审批几乎无处不在，严重阻碍了经济和社会的发展，为此，国家从2001年开始改革行政审批制度，并在2003年出台了行政许可法，用法律规范审批权力。10年来，审批成功瘦身一半，但是，由于对瘦身效果监管不足，一些地方改头换面，以“红头文件”等形式搞变相审批，如河南漯河市裴城镇就曾搞过匪夷所思的玉米秸秆“砍伐证”“准运证”；物流业名目繁多的准销证、准运证等甚至被指助涨了今年农产品价格、推高了CPI；而在投资领域，人为设定的门槛更是阻碍了市场竞争。

　　项目的单纯瘦身不是关键，关键是审批制度是否健康：审批项目是否合法设定、审批收费是否合理、年检是否必要、审批效率高不高、违法审批是否有罚则……这些都是判断审批制度改革是否成功的标准。

　　国务院深入改革的部署，无疑抓住了这些关键。在这次的APEC会议上，国家主席胡锦涛也特别提及要深化行政审批制度改革。劲风频吹，行政体制改革或有更实质的改观。