7月发生多起中小学生安全事故悲剧背后多因监护缺失

来源:法制日报 2017-07-14 11:56 /

　　今年暑假，李荣打算先回家接上孩子，然后带他出去游玩，快开学时再回北京。

　　中国社科院法学研究所副研究员支振锋告诉《法制日报》记者，我们在关注这一问题时，首先要明确一点，暑假期间，孩子离开学校回到家，主要由家庭承担监护责任，政府部门和学校对此不再承担看护责任。

　　北京师范大学教授尚晓媛向《法制日报》记者表示，中小学生离开学校以后，当然是家庭承担监护责任。

　　在首都师范大学教师傅添博士看来，家庭承担监护责任，也是我国民事法律规定的义务，“家长也应该根据法律充分行使监护权”。

　　傅添说，在一些国家，多数要求家长必须充分履行监护责任，如果有把12岁以下的孩子单独留在家里无人看护的情况，被举报或发现的话，会有社工甚至警察上门调查；如果情况属实且严重，会剥夺父母的监护权，把孩子送去专门的儿童看护中心。

　　“所以家长一般不敢冒险把孩子轻易留在家里。”傅添说。

　　傅添建议，从法律层面上，要推进家庭教育法的制定，明确家长的监护责任和教育责任以及相应的强制性和惩戒性措施；帮助家长深刻理解家庭教育的重要性，并学习和掌握家庭教育的方法；设立家庭教育的专业机构和人员，管理、引导和监督家庭教育的实施，特别是要藉此来明确一个基本原则，家庭教育并非家长的私事，也是一种公共责任。

　　鼓励社区提供非营利看护服务

　　尚晓媛分析说，在确定暑期在家中小学生的看护责任属于家庭之后，可以分层次解决这个问题。

　　对于父母都在工作且没有亲友帮助看护的家庭、困难家庭，政府部门是否可以“伸把手”？

　　尚晓媛对《法制日报》记者说，政府部门不是直接提供服务，也不是鼓励发展营利性的市场机制，而是通过税收减免、家庭补贴等多种方式，鼓励非营利性的慈善组织为家庭提供看护服务。

　　傅昌波认为，对于寒暑假在家的中小学生来说，政府部门不是包办提供看护服务，而是需要寻求政府部门、家庭、社会、企业共治，多元化解决家庭面临的难题。

　　在傅昌波看来，政府部门需要做的是，出台强制性的法律法规，明确各方对中小学生在寒暑假期间的监护责任，同时制定鼓励慈善组织或企业提供看护服务的公共政策。比如，鼓励社区成立公益性组织，在寒暑假期间为社区中小学生提供看护服务。

　　“非营利性的公益组织本身是免税的，在向社区普通家庭提供看护服务时，哪怕是一个集中的图书馆，象征性地收取一定费用。”傅昌波说，政府部门需要通过一些补贴政策或者购买服务政策，鼓励社区组建公益组织。

　　傅添对《法制日报》记者说，在现实中，家长也可以考虑在社区里自发组建监护团体，把孩子们聚在一起，家长轮值，引导孩子们一起玩耍或进行主题式活动，如参观馆所、文体活动等。

　　支振锋提醒说，对于社会上的看护机构，教育部门应该在安全等方面履行适当监管责任。

　　□记者陈磊制图/李晓军

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责任编辑：凌芹莉