­　　2017年4月6日，江苏省教育厅召开2017年市县教育财务工作会议，会议总结交流2016年基础教育财务工作，部署2017年教育财务重点工作。江苏省各地区市、县（市、区）教育局分管财务工作的局长和财务部门主要负责同志共200多人参会。会上，南通市教育局副局长葛苏强作了题为《强化绩效管理　提高经费使用效益》的交流发言。

­　　据悉，近年来，南通市委市政府实施教育优先发展战略，不断加大公共财政教育经费保障力度，积极推进教育现代化示范区建设，2016年，全市公共财政教育经费达150.52亿元，占公共财政预算支出20%，国家财政性教育经费达153.64亿元，占教育经费总收入89.8%。为确保经费管理到位，发挥对教育改革和发展的强大保障功能，我市着重发挥"评价"的杠杆作用，通过完善教育经费绩效评价机制，强化教育经费使用管理，有效提高了预算执行效率和资金使用效益。

­　　围绕提高教育经费使用效益的目标定位，南通市突出管理规范化建设，完善绩效考评机制，为教育事业发展提供有力支撑。坚持标准引路，主要突出三项内容，一是细化标准，有的放矢。研究确定了预算编制、预算执行、年度决算、专项经费管理、综合管理等5个一级指标，项目资金投入、部门预算完成率、决算报表质量、内控制度等18个二级指标。通过完善指标体系，强化工作规范引领。二是强化培训，标准落地。采取集中培训、分层培训和个别指导相结合的方式，对相关单位分管领导，项目负责人、财务人员开展绩效评价工作培训，为项目单位梳理评价指标体系，使绩效评价工作由"被动接受"转为"主动接受"，推动标准落地实行。三是跟踪反馈，过程管理。在第二、三季度末对各项目实施情况进行跟踪，实时掌握情况，进行信息反馈。项目实施结束，各单位撰写绩效评价自评报告，上报审定。经过几年探索，南通市初步形成了以"标准建设"引领预算绩效评价管理工作的目标导向机制。在具体实施上，南通市坚持自评自律、再评优化、推进"第三方"评价等措施。2013年，南通市教育局以开展市预算项目绩效评价试点为契机，围绕"规范办学行为工作经费"职能项目自评价工作，建立了工作机制。2014年起，逐步扩大财政教育支出绩效评价范围，将财政资金达50万元以上项目均列入自评价项目。2015年、2016年，组织开展了主管部门预算绩效再评价工作，再评价工作向教育重点领域、涉及面大的项目推进，覆盖到所有直属学校（单位），以评促建，进一步强化了项目单位的内控建设，有力地提升了项目单位的整体管理水平，切实提高了教育经费使用效益。

­　　为加强教育专项资金支出科学化、精细化管理，强化支出责任，南通市教育局出台了一项办法，建立了三项机制，抓"关键事、关键点"，提高教育资金使用效益。

­　　与财政部门联合出台了《教育专项资金管理办法》，围绕"促进教育事业发展，提高资金使用的安全性、公平性、规范性和有效性"的总体目标，提高资金使用精准化，南通市教育投入向农村学校和薄弱学校建设倾斜，向教师队伍和学科专业等内涵建设倾斜，重点保障改薄资金、课程改革项目、师资队伍建设、现代职教体系构建、教育信息化建设与应用等急需目标领域。同时，把绩效目标管理、绩效运行监控、绩效结果评价和应用，融入专项资金的预算编制、执行和监督全过程。

­　　为进一步完善评价管理机制，优化绩效管理工作，南通市教育局创新实践三项机制。资金预算绩效目标管理机制。2015年起，申报100万元以上的教育项目，编制预算项目绩效目标。南通市教育局、南通市财政局组织专家对申报项目的合理性、必要性、效益性等方面进行评价，科学、合理确定资金投入方向，优化教育经费支出结构。教育项目支出绩效运行跟踪监控机制。对教育经费支出、项目实施，进行过程管理，实施动态监管，强化财务决算核查和分析工作。针对单位内部管理薄弱环节和风险隐患，对涉及内部权力集中的资金分配使用、资产监管、政府采购、工程建设等重点领域和关键岗位的经济业务活动运行流程，突出规范和制约措施，不断提高内部控制的针对性和有效性。经费绩效评价结果反馈整改机制。此项机制，突出"三重"。重衔接反馈，每年的绩效评价工作结束后，协同市财政局及时将绩效评价结果反馈给项目实施单位。重整改优化，针对绩效评价中发现的问题，及时提出改进意见，督促项目单位进行整改，进一步规范支出行为，提高资金使用效益。重结果应用，将评价结果与预算编制有机结合，把绩效跟踪评估和评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，提高教育资金整体效益。做实、做细的绩效评价工作，对发现问题、整改不足、提升工作水平发挥了重要作用，得到了财政部门的充分肯定与好评。

­　　面对教育改革发展新形势新要求，在进一步提升预算编制的精细化、教育经费安排的精准化、绩效考评工作的最优化等方面，南通市教育局将进一步创新绩效管理工作思路，尝试建立绩效问责机制，提高教育经费绩效管理水平，探索"部门认同、基层满意、社会认可、百姓拥护"的经费绩效管理南通模式，真正让教育经费使用助推教育发展，增进民生福祉。（南通市教育局 刘卫锋）