刊文：遏制科研经费乱象要查漏洞更要补科研人员报酬

来源:检察日报 2016-12-29 10:04 / 海峡都市报电子版

　　12月29日消息，科研经费立项申报靠拼关系，6成被套现。12月28日《法制日报》的报道，再揭校科研经费乱象。完善科研经费管理制度必须得到高度重视，管得过松，国家的巨额投入就会落入个人腰包而打水漂；管得过死，就会影响科研积极性，危害国家创新发展的大局。

　　每年的科研经费不是小数目。据国家统计局有关资料，2015年，我国研发经费投入总量为1.4万亿元，研发经费占GDP的2.10%，占当年国家财政支出的4.25%。与此形成鲜明对比的是，侵占科研经费的问题也频繁出现。从已经查处的相关案件来看，涉及最多的罪名是贪污、挪用。除了直接将科研经费挪作他用外，还存在开假发票报销、违规为课题组成员和专家支付高额“劳务费”和“咨询费”等问题。因此，要遏制科研领域腐败乱象，必须加强监督，严查贪污、侵占、挪用、虚报冒领科研经费等问题。

　　同时更要认识到，遏制科研经费乱象，要“查”更要“补”。

　　首先要补管理制度上的漏洞。被以贪污罪判刑入狱的某高校科研负责人出狱后这样说：“所有科研项目从审批到完成都是按照学校规定办理，科研经费的分配和取得也严格按照学校管理办法实施，要有罪也是学校制度有罪。”这一说法可能属于个人辩解，但科研经费管理制度存在漏洞是客观存在的。2014年7月，中央巡视组在对某知名大学进行专项巡视后指出，该校科研经费管理混乱，存在重复申报、违规报销经费、未按规定退还结余经费等问题。类似问题在全国具有一定普遍性，弥补制度的漏洞迫在眉睫。

　　其次要补的，是科研人员的报酬。国家创新发展，需要保护科研人员的科研积极性，只有使科研人员获得与其贡献相匹配的待遇和尊严，创新旗帜才会高高扬起。目前的科研经费使用管理制度，对科研活动和科研人员“不友好”：比如，对于科研经费的法律属性的定性不符合实际，把国家项目和一般法人自然人的委托项目混为一谈，统一纳入行政管理；经费列支未体现科研人员自身的劳动报酬，课题组成员不能从课题经费中取得报酬；科研经费报销制度限制过多、过于死板，等等。2014年3月，国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，提出了明确劳务费开支范围、劳务费预算不设比例限制、加大绩效激励力度等举措，希望类似举措尽快落实，让科研人员合法依规地获取应有的报酬。

　　还有一个要补的是立法。我国目前还没有规定科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律，立法缺失，完善科研经费管理制度不仅依据不足，标准也无法统一。因此，遏制科研领域乱象，立法层面的努力更必不可少。