高职学校不再为钱愁：经费有保障专业教育有盼头

来源:news.cn 2016-11-29 11:48 / 海峡都市报电子版

　　时值年末，各级预算正在紧张编制。如果在几年前，大家都该“跑”起来了，就连高职院校的校长们也不例外。

　　“一是来年预算多争取一点，二是看看年底有没有可能再给加一点。”高等职业技术教育研究会会长、浙江金融职业学院党委书记周建松回忆说，“但是，自从实施了高职生均拨款制度，毫不夸张地说，我和校长几乎没去过财政厅。”

　　截至2015年底，全国31个省份已全部建立高职院校生均拨款制度。那么，在眼下这个多数高职院校不再愁钱、跑钱的年份，对高职教育意味着什么？学校的日子又是怎么过的？本报记者进行了调查。

高职办学经费有了根本保障

　　“生均拨款制度的建立，进一步明确了高职定位，为高职发展提供了根本保障。”周建松说。

　　众所周知，高职教育是改革开放后发展起来的一种新的教育形式。作为高职教育改革发展的亲历者，周建松说：“一开始，它的定位并不明确。有些人认为它带有民办的色彩，就应该靠学费过日子，还有很多从中职升格上来的高职，则一直维持着中职的拨款基数。”

　　由于没有制度做保障，各级财政对高职教育经费拨款长期低于同级普通教育。

　　数据显示，超过半数的高职学生为农家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高职教育，一头关系着为国家经济社会发展、产业转型升级输送大量高技能人才；另一头则关系着千万普通家庭子女圆梦大学立足社会的民生。近年来，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列文件提出了职教内涵发展、提高质量的明确要求，而加大经费投入是保障源头。

　　2014年，财政部、教育部出台《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，提出到2017年，各地高职院校年生均财政拨款水平应不低于1.2万元的本科院校拨款水平。

　　然而，最大的问题是发展不平衡。数据显示，在北京、上海等经济发达地区，职教生均拨款早就超过了1.2万元。但在基础薄弱、财力有限的中西部地区，2012年，河南、广西、湖北等9个省份的高职院校生均公共财政预算教育支出不足9000元，有的仅为6000多元。即便是经济发达的广东等沿海省份，各地市之间也存在着差异。

　　为推动生均拨款制度的建立，中央财政建立“以奖代补”机制，引导各地提高高职生均财政拨款水平。2017年以前，对于年生均财政拨款水平尚未达到1.2万元的省份，中央财政以2013年为基期，对各地生均财政拨款水平增量部分按一定比例给予拨款标准奖补。具体奖补比例，根据东部地区25%、中西部地区35%的基本比例以及各省财力状况等因素确定。对年生均财政拨款水平已达到1.2万元且以后年度不低于这一水平的省份，中央财政给予拨款标准奖补并稳定支持。

　　在国家政策的引导下，地方政府积极行动起来。许多省份针对域内经济发展程度存在不平衡的情形，根据区域不同，省级财政建立了差别化的奖补机制。广西将高职院校生均拨款与高等教育的“强基创优计划”紧密结合，以经费为引导和杠杆，大力促进高职院校人才培养绩效的提升。

　　“国家确定的生均经费水平也成为公共财政向高职投入的基本依据。只有牵住这个‘牛鼻子’，高职经费投入才能从制度上得到公共财政的根本保障。”中国教育会计学会高等职业院校分会秘书长茹家团特别强调，“生均拨款制度的建立是制度性的，管根本和长远的，但面对现实条件的不足和未来发展的需求，还需要不断完善现行生均拨款制度，建立动态调整机制，不断提高经费保障水平，实现高等职业教育的持续协调发展。”