义务教育保障经费将城乡统一

　　国务院决定未来两年新增义务教育经费150多亿，“两免一补”随学生流动可携带

　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，决定明后年新增财政投入150多亿元，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。明年春学期开始，国家将统一确定生均公用经费基准定额，2017 年春季学期开始，城乡将统一“两免一补”。

　　专家指出，当前城乡义务教育保障经费存在较大差距，这一政策的出台，意味着城乡义务教育均等化将往前迈出一步，让农村的孩子逐渐享受与城市孩子同等的教育权利。

　　统一城乡义务教育经费保障机制

　　昨天召开的国务院常务会议指出，要顺应新型城镇化发展要求，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制。这被认为是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。

　　2005年底，国务院颁布深化农村义务教育经费保障机制改革的意见，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。此后，城市也逐渐实施义务教育“两免一补”政策，但城乡差距较大。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇(微博)指出，当前义务教育经费保障以县乡财政为主，因此一地的教育经费与当地财政密切相关，这就导致不同地区、城乡、 校际之间在义务教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育权没有得到足够保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中国最发达地区的学校和最不发达地区的学校做 比较，差距可能达到几十倍。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖向南都记者指出，过去较长时间，农村义务教育经费定额都低于城市，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，是想实现一个目标，就是让农村的孩子享受与城市孩子同等的教育权利。

　　统一确定生均公用经费基准定额

　　会议决定，从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助，适当提 高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平，鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准；从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含 民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。

　　会议还决定，实施上述政策由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。

　　这是否意味着以后义务教育阶段的生均公用经费将全国统一？储朝晖指出，如果今后完全由中央财政出钱，可以实现全国统一，如果还是由各地财政出钱 的话，可能性就不大，因为各地经济发展水平、财政能力、对教育的重视程度等均也有差别，因此从目前看，国家统一基准定额后，各省还将制定具体政策，实现某 一个省、某一个市或某一个区范围内的统一。

　　熊丙奇认为，这一新政策的出台，或意味着在义务教育经费保障上，将加强中央财政转移支付的力度和省级财政统筹，具有很大意义。因为原有的县乡财 政保障模式已经不适应教育均等化的要求，此次明确城乡统一，显然要打破以前的做法，随着政策整合，让农村和城市的学校在基本公共投入上趋于一致。值得关注 的是，此前一些地方的民办学校没纳入义务教育经费保障体系，这次明确把民办学校纳入，体现教育公平的观念。

　　　“两免一补”经费随学生流动可携带

　　此次“城乡统一”政策颇受关注的一点是，明确要实现“两免一补”经费随学生流动可携带。熊丙奇指出，这是落实随迁子女义务教育权利的一项制度， 当前这部分费用以流入地保障为主，这就意味着流入的学生越多，地方财政负担越大，影响当地的积极性，现在要求统一城乡标准，实现经费随学籍走，“人走钱 走，随人流动”，一方面明确随迁子女也可享受“两免一补”，另一方面可能调整支出责任，加大转移支付，当学生从A地流动到B地后，经费也将拨付到B地，从 而在义务教育经费保障上解决流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推动义务教育均衡。

　　储朝晖认为，这项制度主要解决流动学生就学过程中的障碍，但会有一定范围，如果财政经费来自中央，实现跨省流动携带就没问题，但如果是由地方财 政出钱，跨省流动就会存在一些障碍，即使城乡生均经费一样，各地教育基础、条件等仍会存在差别，如何过渡，是一个复杂的问题，要逐步实现。

　　　改进公共服务举措

　　1、全面梳理和公开公共服务目录清单，并动态调整。对服务事项逐项编制指南，列明流程、示范文本和时限等。

　　2、简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。

　　3、加快推进信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。

　　链接

　　国务院首提公开公共服务目录清单

　　改进公共服务持续简政放权

　　南都讯实习生冯群星记者程姝雯　昨日召开的国务院常务会议，再提改进公共服务。会议决定，全面梳理和公开公共服务目录清单，探索将部门分设的办 事窗口整合为综合窗口，依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接。值得注意的是，“公共服务目录清单”这一提法，在国务院常务会议上首次出现。

　　全面梳理公共服务目录清单

　　会议指出，大力改进公共服务，是简政放权改革的重要内容，也是维护群众权益的应有之义。为此，要全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。对服务事项逐项编制指南，列明流程、示范文本和时限等。

　　这是“公共服务目录清单”这一概念首次出现在国务院常务会议上。对此，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，深化行政体制改革的总要求是 简政放权、放管结合、优化服务，最后要落到服务上。公共服务的概念提出多年来，中央和各地一直在探索其标准和框架，现在已经比较清晰，是时候推出目录清单。

　　“优化服务要有根据，有了目录清单，就有了相对统一和明确的标准。”汪玉凯说，公共服务目录清单公开后，民众可以了解到政府应该提供的服务有哪 些、标准如何，为民众办事提供方便的同时，也可借由这样公开、透明的机制，使政府的行为受到社会监督，对公共服务进行有效规范和持续改善。

　　国家行政学院教授竹立家也表示，政府一直强调公共服务，但哪些事项属于公共服务的范围，过去一直没有行政法规性的规定。公共服务清单公开后，相 关事项和职责部门就清楚了。他认为，公共服务目录清单最重要的作用是成为政府绩效的考核标准“不以GDP为中心”，公共服务是重要内容。

　　　探索建设办事窗口“升级版”

　　会议还提出，要简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。同时，加快推进各级政府间、部门间及国有企事业 单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证 明”，最大限度便利群众。

　　汪玉凯指出，相关举措可视作打造行政大厅办事窗口的“升级版”。他介绍，现在全国有上千个行政大厅，虽然集成了各个部门，但各个窗口间缺乏协作，企业、民众办事时往往需要每个窗口都跑一下。整合起来，可更好地提升服务效率。

　　事实上，广东已有多地施行“一口受理”改革。佛山禅城区自去年9月试点运行“一窗式”服务，借助信息技术，将以部门业务划分的专项窗口优化为综合服务窗口，任一窗口可办理事项282项。深圳龙岗区城管局也于11月初落实行政审批“一窗式”服务。

　　此外，为推进法治政府建设，会议决定，在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。

　　南都记者 商西