▲厦门优美的人居环境，为“科学发展评价”加分不少（资料图片）

　　台海网11月11日讯（海峡导报记者兰灿阳詹文）近日，中国城市发展研究院对外公布了《2011中国城市发展综合评价报告》，报告显示，全国20个城市被评为“2011中国城市科学发展典范城市”，其中，厦门位列2011中国城市科学发展综合排名第一名，表现令人瞩目。

　　紧随厦门之后的是宁波和苏州，而一直被人看好的重量级城市，北京、上海、广州则表现一般，分别排名第7、11、13名。消息在《人民日报》、央视等媒体发布后，立刻引起广泛关注。

　　经济总量不大的厦门，何以将北京、上海、广州等“重量级选手”抛在后面？

　　昨日，导报记者专访了中国城市发展研究院负责“城市综合评价”课题的主要专家，他们就读者关心的问题进行了解读。

经济发展水平为何排名第9

　　中国城市发展研究院是国家级的咨询服务机构，承担着中国城市化进程中重大课题研究。

　　在这次评价中，该院发布的《评价报告》主要依据“经济发展水平”、“公共服务水平”、“居民分享水平”三大类关键性指标。

　　其中，经济发展水平主要反映经济发展的规模、要素效益和外部效应，包括人均GDP、人均收入增长效率、单位土地面积产出率、万元GDP电耗/水耗、科学支出比重、污染物排放达标率等。

　　“在经济发展水平评价中，厦门虽然经济总量不大，但在287个城市中排名第9”，本课题主创人员之一，中国城市发展研究院研究员郑樱说，这主要得益于厦门人均GDP排名在全国名列前茅，单位GDP中科技收益比重也较大，污染物排放达标率也很高，这些因素，为厦门得高分起到关键作用。

　　这得益于厦门一直践行“资源低耗型、科技先导型、发展环保型”的经济发展模式，走出了一条低能耗、高增长科学发展之路。

　　据厦门市统计局数据，2010年，厦门实现地区生产总值2053.74亿元，比增15.1%。全市万元GDP耗电仅733.24千瓦时，比上年减少4.6千瓦时。城市环境空气质量优良率为97.5%，优级率为42.7%，令人瞩目的是，全市重点工业企业废水、二氧化硫达标排放率均为100%。

　　公共服务水平厦门表现杰出

　　公共服务水平，是评价城市科学发展水平的第二类指标，主要反映政府投入社会公共服务事业规模和范围，属于社会共享类的财富分配指标。这一指标具体包括社会保障性住房、医疗卫生、教育支出、医疗卫生投入、医保参保覆盖率等。

　　“厦门在这一指标排名上非常杰出，高居全国第二位。”中国城市发展研究院研究部副主任白南风说，作为一个总量不大，财政收入较小的城市，能在“公共服务水平”上取得高分，充分体现了城市管理者对民生的重视和对百姓幸福的关注。

　　民生为大，民生为先。这些年，厦门在落实科学发展观、构建和谐社会的宏伟工程中，以更大的担当、更大的智慧，先行先试，找出了一条“民生本位”新的发展路径和发展模式，在实现经济又好又快发展的同时，把目光投注在医保、住房、交通等群众最为关心的焦点上。

　　其中，厦门保障房建设一直是全国房改的一个样本。而厦门全民医保政策和做法，则被国务院城镇居民基本医疗保险部联席会议确定为“厦门模式”，在全国进行经验介绍并加以推广，上海、南昌等地的医保部门纷纷来厦门取经。

特区发展成果城乡居民共享

　　居民分享水平是此次评价的第三类指标，主要反映城乡居民在城市发展中分享到的各项实惠和机会，总体属于城市发展成果最终由居民收获的个人受益类指标，包括城乡居民收入及他们的比值、人均绿地面积、失业率、恩格尔系数、人均年末储蓄余额、居住支出占消费支出比重等。

　　“在287个城市中，厦门的居民分享水平排名第10位，也在全国前列。”郑樱说，如果一个城市的“居民分享水平”指标，在城市排序中位置差别较小，可视为居民实际分享的成果与城市发展水平比较协调，相反则认为是存在问题。厦门这方面的数据同样与前面两个数据相对接近，比较理想。

　　据厦门市统计局数据显示，城镇居民人均可支配收入29253元，比上年增长12.0%。城镇居民人均消费支出19961元，增长11.0%，城镇居民恩格尔系数36.5%。

　　到2010年末，全市实有登记失业人数2.65万人，城镇登记失业率为3.33%；全市人均公园绿地面积19.35平方米；建成区绿化覆盖面积9293公顷，绿化覆盖率为40.4%。一系列关键数据，在全国排名前列。

　　“促进公共资源配置更多地向民生倾斜，推动基本公共服务均等化，保持社会安定祥和，让城乡居民共享发展成果”已经成为厦门保障和改善民生的核心内容。

　　协调发展是厦门夺冠的关键

　　“三大指标排名靠前，差距小，比较协调”，中国城市发展研究院研究部副主任白南风说，“这是厦门夺得排名第一的关键原因”。

　　根据《评价报告》，厦门在“经济发展水平”、“居民分享水平”和“公共服务水平”三大母系统排名分居第9、2、10名，全部处于前10名的位置。“这在全国287个城市中非常罕见。”郑樱研究员说，很多城市经济发展水平很高，但公共投入很少，居民分享水平低，也有一些城市，公共投入很多，但居民分享水平的评价却很低。

　　课题组认为，出现这样的结果，主要是国内多数城市还没有摆脱粗放型、大跃进式的发展。“片面追求GDP的增长，在城市建设中急功近利，大做表面文章；重眼前利益轻长远效益，重形象工程轻民生工程，是很多城市的软肋”。

　　“厦门三大指标都在前10名，而且很协调。”郑樱说，这样的结果说明，厦门的城市管理者没有片面追求城市的物态形象，而是更多地转向对人的生活和自身发展的关切，真正在城市发展中落实“以人为本”的科学发展观。

　　厦门排名第一，并不代表厦门已经很完美，也存在一些问题。郑樱说，厦门单位土地面积产出率、万元GDP水耗等几个指标排名都在200名以外，需要加强，“这主要与经济总量偏小有关”。

　　“希望保持科学发展的良好势头”，白南风提醒，今后厦门要在扩大经济规模的同时，保持好对公共服务的投入，保持发展成果与全面共享，为全国城市科学发展提供长久的示范。

改善民生不能居高临下

　　课题主创人员之一郑樱谈《报告》总结论

　　综合今年《评价报告》反映的287个城市的总体情况，不难得出一个结论：现阶段，中国城市发展普遍面临的最突出问题，就是经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者之间未能实现协调、共生式的发展。换句话说，即城市经济的发展，并非必然可以有效改善民生，提高居民生活质量。

　　大量的数据和实例可以说明，目前，中国城市以GDP为核心的发展模式并未得到根本性的触动，民生项目没有成为发展主导，更多的还只是限于应急、被迫和小恩小惠，或者说，还是问题导向，严重缺乏主动性和针对性，一旦遇到某些发展或管理矛盾时，随时可能出现侵犯居民利益的现象。

　　由于缺乏制度性保障，导致各地出现极其随意的“以人为本”，被动地适应中央的发展要求和目标，使得改善民生改出两种极端：一是极为超前，如陕西神木开展全面公费医疗；二是严重滞后，如山东泰安经济水平排名23位，但公共服务排167位，居民享有排143位。

　　同时，政府的努力和发展规划往往与居民需求存在明显偏差，居高临下安排多，根据需求跟进少。这些都给社会稳定带来巨大隐患。

　　城市发展，始终应以民生为本，尽快促进城市常态发展与管理的科学化与法制化，确保城市发展成果与全民共享。

　　“这方面，厦门为我们提供了很好的样本。”郑樱说。