昨日中午12时许，篮球比分直播：市区暴雨如注，老许一如既往在他负责的路段坚守岗位

　　海都网-海峡都市报闽南版讯 老许的愤怒，也是篮球比分直播：市区5000多名一线环卫工的共同困惑——没有休息日。

　　“啥时能给我放一假？”、“以后老了，该咋办？”、“居无定所，买不起房，外地人怎么留得下来？”……这是连日来，记者走访篮球比分直播：市区多名环卫工人，听到最多的声音。而在休息权的背后，折射的是篮球比分直播：一线环卫队伍更多方面的权利无法得到保障。

　　来自篮球比分直播：市环卫处一份数据显示，截至去年年底，大篮球比分直播：范围内共有环卫工作人员6000多人，约400人在编。在编的环卫人员主要负责行政工作，其余5000多名环卫工皆为一线清扫员（一类所属环卫站，负责市政道路保洁；一类所属社区，负责辖区小巷的清洁工作），属临时工性质。他们几乎没有签订劳动合同，更无法享受“五险”待遇。

　　这也正是我们所关注的地方。事实上，篮球比分直播：市政府早在今年年初，就曾以文件形式，要求用人单位与环卫工建立保障“承诺”，可为什么仍有不少社区落实难？

【马上调查】环卫工：不能休息还是不敢休息？

用工荒轮休制成为“不可能”

　　老许请假那天，恰逢周六。然而这一天，对篮球比分直播：5000多一线环卫工人来说，并不意味着“周末”。“一年365天，只大年初一放假”，平常，这些环卫工没有真正的休息日。

　　“工人不够用，再请假、放假，谁来扫街？”同云山社区一样，篮球比分直播：不少社区都被环卫工人数不足和招工难窘境所困扰。按丰泽区政府的计划，云山社区原本只能设30多名环卫工，但这根本无法满足清道保洁需求。后来，社区又自掏腰包，扩招10多人。为此，社区每月要付出1万多元的代价，“快撑不住了。”庄国龙说。相比之下，东湖社区的环卫工更少，仅28名。工作强度大，“一旦给工人放假，社区卫生情况将相当糟糕”。

　　人员紧缺，限制了社区对环卫工的灵活排班，也一时让轮休制成为“不可能”。“太操劳，赚得少，得不到应有的尊重，少有人爱干这行，尤其是年轻人。”鲤城区环卫所所长张振彬不禁感叹。

缺保障就算休息了也不放心

　　以丰泽区为例，依区环卫所的要求，辖区主次干道每天保洁时间不少于19小时。这意味着，在环卫工“用工荒”的大环境下，很难保证每个环卫工每天仅工作8小时。

　　但社区环卫工的生态则不容乐观，“当前，只能尽量保证环卫工每天的工作时间不至于过长”。对于保障环卫工休息权问题，大部分社区产生了这样的共识。“保证环卫工的休息权，需要尊重《劳动法》的精神，需要将休息日制度纳入具体的劳动合同中”，篮球比分直播：市劳动局仲裁委黄主任说，保护环卫工休息权的最佳做法，就是签订劳动合同，约定具体休假时间。

　　但现状是，目前，大篮球比分直播：范围内，5000多名一线作业的环卫工都没能与用人单位签订劳动合同，还是临时工。这意味着，想要一句“放心地休息”，背后根本没有任何保障条款可以约束。

【背后探因】一纸劳动保障合同，缘何如此难签？

　　今年4月，篮球比分直播：市政府出台《篮球比分直播：市府办关于加大城市卫生管理工作投入促进环卫事业健康持续发展的意见》（以下简称《意见》）出台，《意见》规定，今年篮球比分直播：市区环卫工待遇将大幅提高，月薪最低1045元；所有环卫单位都必须与环卫工人签订劳动合同，并为环卫工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

　　目前，篮球比分直播：市区环卫工的待遇确已明显提升，平均月工资至少可达到1200元。但篮球比分直播：市环卫处郑主任坦言，虽然政府要求用人单位与环卫工签劳动合同，办“五险”等，但相关文件出台半年多，政策仍未落实。

人口流动、“老龄化”掣肘签约兑现

　　篮球比分直播：市环卫处郑主任介绍，目前，篮球比分直播：市区环卫工大多为外来人口，工作不稳定，签订劳动合同困难，“不少外来人口，不过两三月，反炒了街道或社区的鱿鱼”。郑主任介绍，对这样的环卫工，签合同、办“五险”有些不太现实。

　　鲤城区环卫所张振彬所长则认为，环卫工队伍的“老龄化”也是签约办保的一大障碍。张所长介绍，篮球比分直播：环卫队伍中，55岁及以上年龄的环卫工占80%以上，其余的平均年龄也超出40岁。这意味着，前者已经超过医保、社保的办理年龄；而后者年龄偏大，办理医保社保“已经不划算”。

　　目前，不少社区为缓解这一不签合同的“矛盾”，正采取不同措施。比如，东湖社区为环卫工人团购人身伤害保险，并为环卫工免费提供住宿。而鲤城区“鲤城区环卫行业与工会联合会”，为环卫工人安排医疗互助。辖区环卫工每年每人可获得2000元医疗补贴。

社区不具备签合同的法律资格

　　据了解，篮球比分直播：各区市政道路环卫工由区一级环卫所，或街道办下辖的环卫站组建。而各社区的环卫队伍，多为社区自建。摆在环卫工面前的一个重要的现实是，依《劳动法》相关规定，签订劳动合同的一方主体，必须为国家机关或企事业单位。而社区，是自治组织。这意味着，社区与环卫工之间产生的劳动关系，不属《劳动法》约束范畴。社区，也不具备签订劳动合同的主体资格。

　　不过，福建文恒律师事务所张东明律师指出，事实上，对于市政道路的环卫工而言，签订劳动合同不存在原则上的障碍。因为，环卫所和环卫站属政府机关，具备签合同的主体资格。

【建议说法】破解签约难组建协会或劳动派遣

　　流动性强、“老龄化”、管理散乱，只是制约用人单位与环卫工签约的客观原因。张东明律师认为，“很多环卫工，文化水平较低，并不懂得维权。加之这行业可替代性比较强，环卫工往往处于劣势，缺乏话语权。”而破解签约难现状，首先环卫工要有话语权。这需要将环卫行业“拧成一股绳”，为此，成立行业协会是较好的选择。

　　就如何突破“社区签约主体不适格”的尴尬现状，张律师给出两点建议。第一，是成立环卫公司，对环卫工人集中管理，对其实施劳动派遣。如此一来，公司与环卫工之间形成合法劳动关系，可以顺利办理相应保险待遇，而社区只需支付相应酬劳。第二，就是各区环卫所获街道环卫站，这些具备签约主体资格的机关，统一管理环卫队伍，而后分流到各个社区。如此，环卫所或环卫站与工人之间则形成合法劳动关系。

保障休息权加大财政投入是根本

　　“待遇好了，才能谈休息权。”篮球比分直播：市政协常委、民盟篮球比分直播：市委专职副主委李东生曾递交过关于提高环卫工待遇的提案。关于环卫工地位尴尬、缺乏社保的现状，他有着自己的看法。

　　在递交提案之前，李东生曾与其他委员做了调研。他分析，环卫工地位尴尬、工资待遇偏低，缺乏保障等福利待遇，才是招工难的主要原因。因此，政府应加大力度，购进新的环卫设施，改善环卫工作条件，提高机扫率，减少环卫工工作压力，同时提高待遇，才是破解招工难的最佳选择。

　　张东明律师认为，保证社区一线环卫工休息权，急需加快“加班补贴制度”的落实。比如《劳动法》规定，劳动者每周工作时间不得超过40小时，即每周工作5天，每天不超8小时。鉴于环卫工这行业的特殊性，大多环卫工起早贪黑，每天工作时间远超8小时，且周末还需作业。那么，超出法定的这部分工作时间，用人单位应给予加班补贴。这才能保证环卫工在获得基本工资的前提下，自愿安排休息时间。

【它山之石】厦门环卫工每月至少休息4天

　　在国外，环卫工的社会地位很高。在英国，环卫工是体力劳动者中收入和社会地位最高的，其月薪折合人民币约为4.5万元，而其所使用的保洁工具、车辆等自动化程度很高，工作与国内的同行相比轻松许多。更有一些国家，将环卫工纳入公务员队伍中，各项社会保障措施都很完备。

　　为应对环卫工队伍人员流失严重，国内各大城市近年来主要都以提高薪酬、购买保险作为主要应对手段。在浙江台州和江苏南京，当地政府将环卫工作为一个特殊群体，纳入保障房建设或公租房推广体系，舆论反响良好。

　　为改善厦门环卫工人待遇，厦门今年陆续出台多项政策措施，保证环卫工人的生活环境。目前厦门环卫工人每个月给出的标准休息时间是至少4天，以保证工人的周期阶段性休息，而各种基本的医疗保险、社会保险也都办理齐备。厦门环卫工人的基本工资以社会平均最低工资1100元向上浮动30%，以改善环卫工人的待遇；同时，对于环卫工人每天的特殊岗位津贴，也从以前的三档5元、4元、3元，一次性提高到每天10元的标准，以改善环卫工人的待遇。

□快刀短评

环卫工的福利尴尬

N葭廿

　　收入与休息，最终惹急了老许的，是后者。

　　休息，是劳动者天经地义的福利。当我们还在网络上热衷于讨论带薪休假，为四天半工作制的动议鼓吹呐喊时，环卫工老许却自今年6月起，工作时间是每天15小时，还没有任何休息日。当我们偶然在凌晨经过城市街头，看到夜色中的橘黄身影，我们可曾为他们的休息权利有过半点焦虑？环卫工老许的愤怒，当然不能简单纠结在那被扣掉的50元钱上。因为这50元钱背后折射的问题是，劳动者权利保障的阳光，何时能照到老许这样的人群身上？为什么人人都热衷呼吁的劳动者休息权，在这些底层工人身上，最难落实？

　　我们的城市日新月异，我们对环境的要求越来越高，加上城建项目的大手笔一刻不停，城市与环卫工人之间的鸿沟也越来越深。各种卫生要求的压力驱赶着他们，以至于他们无法照顾到自己身体的疲惫。片区管理员丢来的那一声喝，被老许那么清晰地刻在心里，听来更是让人心酸。拥有一份职业是尊严的，但连休息一下都战战兢兢的职业状态，失去的恰恰是尊严。

　　人总会生病，这是自然规律，无法抗拒。而此时，对一个社会公民来说，社会保障应当成为他面对疾病最好的“保护伞”。老许现在计较的，只是请了一天病假被扣钱，他甚至还没有多去考虑，有一天，当他老了，拿不动扫帚之后，他的后半生该如何度过？他享受过体检吗？老许的福利缺失现状，是我们城市5000多环卫工的缩影，是更多的底层工人社会保障缺失的现实标本。

还好，老许喊出来了。但仅仅呐喊，远远不够，老许们的福利现状，需要更多的舆论关注和政策倾斜。社会保障的落实，不该因为某些社区的客观条件“艰苦”，就允许落后。使老许这样的群体，享受到平等的公民福利，这是他们的权利，更是一个社会的良心。

（本网记者 韩影　涂传之　陈挺　谢明飞　黄启鹏　文/图）